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建立跨行政區(qū)域的發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制

推動(dòng)建立規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理一體化的城市公交管理體制;按照“規(guī)模經(jīng)營(yíng)、適度競(jìng)爭(zhēng)”的原則，適度整合城市公交經(jīng)營(yíng)主體。

深化城市公交行業(yè)體制機(jī)制改革，是破解公交行業(yè)深層次發(fā)展難題的關(guān)鍵。《綱要》將深化城市公交行業(yè)體制機(jī)制改革作為“十三五”期城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的重要任務(wù)之一，將著重從五個(gè)方面推進(jìn)改革。

一是推進(jìn)城市公交管理體制改革。推動(dòng)建立規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理一體化的城市公交管理體制，進(jìn)一步完善城市公交發(fā)展跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立城市群、都市圈范圍內(nèi)跨行政區(qū)域的公交發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。

二是推進(jìn)公交企業(yè)改革。按照“規(guī)模經(jīng)營(yíng)、適度競(jìng)爭(zhēng)”的原則，適度整合城市公交經(jīng)營(yíng)主體。完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)有資產(chǎn)管理體制。強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制，提高城市公交服務(wù)效率和能力。強(qiáng)化監(jiān)督，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制等。

三是建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制。指導(dǎo)各地科學(xué)制定城市公交服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方案，制定并落實(shí)城市公交服務(wù)質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，并將考核結(jié)果與運(yùn)營(yíng)績(jī)效、財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放和市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出等掛鉤。

四是建立票制票價(jià)制定和調(diào)節(jié)機(jī)制。制定城市公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本核算規(guī)范，建立城市公交成本票價(jià)制度和城市公交票價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立城市公交成本費(fèi)用監(jiān)審制度。

五是健全公共交通用地綜合開(kāi)發(fā)政策落實(shí)機(jī)制。細(xì)化城市公交用地綜合開(kāi)發(fā)政策，優(yōu)先滿足和節(jié)約集約利用城市公交用地。建立健全城市公交用地綜合開(kāi)發(fā)增值效益反哺機(jī)制，保障用地綜合開(kāi)發(fā)收益用于城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)虧損。

優(yōu)化服務(wù)品質(zhì)提升公交吸引力

加強(qiáng)多種方式網(wǎng)絡(luò)的融合銜接，擴(kuò)大線網(wǎng)覆蓋范圍，提升公共交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)深度;鼓勵(lì)開(kāi)行大站快車(chē)、區(qū)間車(chē)等多種運(yùn)營(yíng)組織形式，積極發(fā)展商務(wù)班車(chē)、定制公交、社區(qū)公交等特色服務(wù)。

目前，城市公交服務(wù)模式單一、服務(wù)質(zhì)量不高、吸引力不強(qiáng)的問(wèn)題，是制約公交發(fā)展的關(guān)鍵因素“等車(chē)時(shí)間長(zhǎng)、行車(chē)速度慢、乘車(chē)環(huán)境差、換乘不方便”等仍是社會(huì)公眾突出反映的問(wèn)題。“十三五”期，城市公共交通發(fā)展將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，全面提升服務(wù)品質(zhì)。一方面，要擴(kuò)大公交服務(wù)廣度和深度。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、調(diào)整城市公交線網(wǎng)，加強(qiáng)多種方式網(wǎng)絡(luò)的融合銜接，擴(kuò)大線網(wǎng)覆蓋范圍，提升公共交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)深度。鼓勵(lì)有條件的城市將公交線路向郊區(qū)或者全域延伸，提升城鄉(xiāng)客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化水平。另一方面，要完善多元化公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)開(kāi)行大站快車(chē)、區(qū)間車(chē)等多種運(yùn)營(yíng)組織形式，積極發(fā)展商務(wù)班車(chē)、定制公交、社區(qū)公交等特色服務(wù)。完善城市慢行交通出行環(huán)境，引導(dǎo)公眾選擇綠色交通方式出行。

《綱要》著重提出，要全面提升公交出行的快捷性、便利性、舒適性、安全性。一是加快推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，推動(dòng)公交專用道連續(xù)、成網(wǎng)，構(gòu)建城市公交快速通勤系統(tǒng)。以市郊鐵路、城際軌道交通為主體推進(jìn)都市圈、城市群快速通勤系統(tǒng)建設(shè)，提升公交出行快捷性。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)管理和信息服務(wù)等方面的銜接，優(yōu)化乘車(chē)、換乘條件，提升城市公交集疏運(yùn)效能和換乘便利性，提升公交出行便利性。三是加大城市公交運(yùn)力投放力度，控制高峰時(shí)段車(chē)輛滿載率，提高空調(diào)車(chē)比例，提升公交出行舒適性。四是落實(shí)公交企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升城市公共交通安全防范和應(yīng)急處置能力，提升城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管能力，提升公交出行安全性。

此外，交通運(yùn)輸部將積極推進(jìn)城市公共交通與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)深度融合，深化城市公交智能化應(yīng)用示范工程，加快建設(shè)城市公交智能化應(yīng)用系統(tǒng);大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市公交出行信息服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)具有城市公交便捷出行引導(dǎo)的智慧型綜合出行信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提升城市公共交通智能化發(fā)展能力。