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近年來，為加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)建設(shè)和高效流通，國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理政策有了重要的發(fā)展和更新。這些政策的出臺(tái)顯示了政府對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的重視，以及對(duì)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的認(rèn)可。

1.1 《十四五規(guī)劃》

在2021年3月13日公布的《十四五規(guī)劃》中，數(shù)據(jù)要素被列為和土地/資本/技術(shù)/勞動(dòng)力并列的五大生產(chǎn)要素之一數(shù)據(jù)要素化的過程可以歸結(jié)為數(shù)據(jù)的資源化、資產(chǎn)化和資本化三個(gè)階段。數(shù)據(jù)要素形態(tài)演變和價(jià)值創(chuàng)造要經(jīng)歷兩次飛躍,數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造過程中的"第一次飛躍".

1.2 “數(shù)據(jù)二十條”

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》 (簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”)于2022年12月19日頒布。?“數(shù)據(jù)二十條”對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的論述主要集中在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配和安全治理等方面，明確了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)制度建設(shè)的基本框架、前進(jìn)方向和工作重點(diǎn)，初步形成我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的“四梁八柱。?

1.3 “數(shù)據(jù)要素X”

2023年年底國(guó)家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)了《“數(shù)據(jù)要素X”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》（簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)要素X”）。標(biāo)志著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化時(shí)代的到來，以及數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)?！皵?shù)據(jù)要素X”的核心內(nèi)容和目標(biāo)旨在通過充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1.4 《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》

2023年2月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的論述主要體現(xiàn)在如何釋放商業(yè)數(shù)據(jù)的價(jià)值潛能以及如何開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)的計(jì)價(jià)研究，為中國(guó)中長(zhǎng)期數(shù)字化建設(shè)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展提供了重要的指導(dǎo)方向。

1.5 《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》

財(cái)政部2023年12月31日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），《指導(dǎo)意見》確定了數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的12項(xiàng)主要任務(wù)，并且明確指出，數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為新興資產(chǎn)類型，正日益成為推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)和加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。通過加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，可以更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?。

2. 數(shù)據(jù)資產(chǎn)帶來的機(jī)遇

上述一系列政策文件的出臺(tái)，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)提供了良好的環(huán)境?，也是公交企業(yè)推動(dòng)數(shù)據(jù)開放共享利用、加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)，進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用的機(jī)遇。

2.1 公交企業(yè)得天獨(dú)厚的有利條件

城市公共交通運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)過程中，每天都在產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)。鑒于城市公交數(shù)據(jù)產(chǎn)生環(huán)境的特殊性，運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)將構(gòu)成一個(gè)以城市出行為主的大數(shù)據(jù)環(huán)境。公交運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)完全形成具有廣泛用途的持續(xù)性、連貫性的數(shù)據(jù)資源，對(duì)運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，按照數(shù)據(jù)資源的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理，就可以形成該區(qū)域具有時(shí)空特征的數(shù)據(jù)資源，這是城市公共交通企業(yè)實(shí)施數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的最有利條件。

2.2 新興資產(chǎn)帶來管理創(chuàng)新

作為一種新興資產(chǎn)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)已經(jīng)不能再用以前的生產(chǎn)報(bào)表、賬冊(cè)等傳統(tǒng)的企業(yè)資產(chǎn)管理方式進(jìn)行管理。需要通過建立、完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度的標(biāo)準(zhǔn)和體系，來規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)的登記、存儲(chǔ)、使用、披露、處置等新的管理方式，構(gòu)建起清晰、完整的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理路徑，才能有序推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

2.3 釋放數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)提高全要素生產(chǎn)率

用數(shù)據(jù)資源來優(yōu)化運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)對(duì)公交企業(yè)本身的主要價(jià)值在于緩解或消除運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)決策中的信息不對(duì)稱與不確定性。經(jīng)過數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)，打通了企業(yè)內(nèi)部各專業(yè)之間數(shù)據(jù)孤島的數(shù)據(jù)壁壘，把涉及運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)的主要信息（線路、客流、路況、人員、機(jī)務(wù)等）整合成為企業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)資源通過釋放數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)，提高決策的精準(zhǔn)性和效率和全要素生產(chǎn)率，就可以達(dá)到企業(yè)運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)降本增效的目的?。

2.4 挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)生態(tài)圈獲得可持續(xù)發(fā)展

?公交數(shù)據(jù)資產(chǎn)生態(tài)圈的挖掘與開發(fā)，不但能夠提高運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)效率，還可以把數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為資本投入到數(shù)據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行交易，使其能夠像傳統(tǒng)資本一樣實(shí)現(xiàn)增值和流通，并通過其跨行業(yè)的數(shù)據(jù)融合來釋放數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)?，并且將乘數(shù)效應(yīng)變成乘數(shù)效益，為資產(chǎn)化增加變現(xiàn)的可能性，才能把數(shù)據(jù)從原始狀態(tài)轉(zhuǎn)化為具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資產(chǎn)，就能夠把數(shù)據(jù)價(jià)值化就釋放就出來。。

i. 降低保險(xiǎn)費(fèi)

對(duì)保險(xiǎn)公司而言，獲得運(yùn)營(yíng)安全管理數(shù)據(jù)，就可以分析出影響公交車安全行駛的主要因素、事故風(fēng)險(xiǎn)概率及防范措施等，從而相對(duì)精準(zhǔn)地按照線路、車輛、客流等因素來分別計(jì)算車險(xiǎn)保費(fèi)金額，達(dá)到公交企業(yè)降低“保費(fèi)”、保險(xiǎn)公司減少“賠付率”的“雙贏”。

ii. 用市場(chǎng)化的跨界融合推動(dòng)一體化可持續(xù)交通

“公交+”是近來業(yè)內(nèi)比較時(shí)髦的口號(hào)，而公交+的內(nèi)涵就是“數(shù)據(jù)+”。具有時(shí)空坐標(biāo)等特征的公交運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)科技出行的運(yùn)營(yíng)商（如：網(wǎng)約車、共享電動(dòng)車等）和城市出行信息服務(wù)商（如：*德、*度地圖、*來了等）而言，可以用來進(jìn)行精確到區(qū)域或道路的資源配置、運(yùn)營(yíng)方式?jīng)Q策和實(shí)時(shí)調(diào)控。實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)+”的首要條件就是開放數(shù)據(jù)，雖然理論上企業(yè)的運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)數(shù)據(jù)都是企業(yè)的商業(yè)秘密（特別是針對(duì)交通同行），但是在自媒體時(shí)代，沒有一家企業(yè)是可以“獨(dú)善其身”的，通過數(shù)據(jù)市場(chǎng)讓數(shù)據(jù)資產(chǎn)流動(dòng)起來，使公交的數(shù)據(jù)要素通過交易實(shí)現(xiàn)跨界融合，在平等互利的基礎(chǔ)上聯(lián)合建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的一體化城市可持續(xù)交通網(wǎng)絡(luò)，通過在整個(gè)城市交通出行系統(tǒng)中，釋放公交數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)，使推動(dòng)一體化可持續(xù)交通進(jìn)程。并且因?yàn)閿?shù)據(jù)交易各方的數(shù)據(jù)都是經(jīng)過評(píng)估之后進(jìn)入市場(chǎng)交易的，由此可以避免此項(xiàng)工作過程中諸多不愉快的事件發(fā)生，也推動(dòng)了城市一體化可持續(xù)交通的發(fā)展。

iii. 降低車輛壽命周期費(fèi)用

與運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)同步產(chǎn)生的機(jī)務(wù)運(yùn)維數(shù)據(jù)，是評(píng)估車輛壽命周期費(fèi)用的重要指標(biāo)。整車主機(jī)廠、各主要總成、零部件供應(yīng)商獲得相關(guān)數(shù)據(jù)要素后，可以用于精準(zhǔn)的分析該地區(qū)產(chǎn)品的需求及特性，優(yōu)化生產(chǎn)工藝、降低生產(chǎn)成本而獲得產(chǎn)品利潤(rùn)的最大化，進(jìn)而增加產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。作為用戶的公交企業(yè)，也因此可采購(gòu)到更切合運(yùn)營(yíng)區(qū)域行駛條件的車輛，并能夠在運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)中降低能耗、故障頻率、維修費(fèi)用，因降低了車輛壽命周期費(fèi)用，而使得公交企業(yè)的運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)成本下降。

iv. 碳資產(chǎn)

3. 難點(diǎn)

盡管有國(guó)家的政策支持且前景廣闊，但是數(shù)據(jù)資產(chǎn)畢竟是新生事物，公交企業(yè)不管是業(yè)務(wù)還是技術(shù)都不熟悉，因此可能會(huì)因此形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)化工作的障礙：

3.1 對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值認(rèn)知不足

公交企業(yè)長(zhǎng)期是以票務(wù)收入維持企業(yè)基本的運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)，對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值可能產(chǎn)生認(rèn)識(shí)不足：

i. 首先是對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的認(rèn)知不足, 未能充分理解數(shù)據(jù)資產(chǎn)的潛力和應(yīng)用價(jià)值,導(dǎo)致數(shù)據(jù)資產(chǎn)被低估或閑置。忽視了數(shù)據(jù)資源的潛在價(jià)值,影響了數(shù)據(jù)資源的共享和保護(hù)。

ii. 數(shù)據(jù)資源外部性的忽視，對(duì)數(shù)據(jù)要素的外部性及其對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展的推動(dòng)作用認(rèn)識(shí)不足,限制了數(shù)據(jù)資產(chǎn)在更廣泛領(lǐng)域的應(yīng)用。

3.2 人才短缺

?數(shù)據(jù)資產(chǎn)化需要先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)人才，數(shù)據(jù)人才可以為企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值提供源源不斷的智力支持，而目前的情況是：

i. 隨著數(shù)據(jù)量的不斷增長(zhǎng)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)的不斷更新?lián)Q代，企業(yè)對(duì)于具備數(shù)據(jù)分析和處理能力的人才需求越來越大，形成人力資源的短缺；

ii. 傳統(tǒng)的教育模式往往無(wú)法培養(yǎng)出具備跨學(xué)科知識(shí)和實(shí)踐能力的數(shù)據(jù)人才，導(dǎo)致市場(chǎng)上數(shù)據(jù)人才的供需矛盾日益突出。

3.3 價(jià)值評(píng)估

數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估問題是指在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的過程中，因相關(guān)理論即標(biāo)準(zhǔn)的滯后，導(dǎo)致當(dāng)前數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估的科學(xué)性不足,缺乏可量化的評(píng)估體系,難以全面、準(zhǔn)確地確定數(shù)據(jù)資產(chǎn)的公允價(jià)值、歷史價(jià)值和未來價(jià)值等，影響了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的決策支持能力和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

3.4 標(biāo)準(zhǔn)化

i. 數(shù)據(jù)資源加工的復(fù)雜性：公交行業(yè)數(shù)據(jù)的用途可涵蓋包括城市中與其相關(guān)的多個(gè)領(lǐng)域，且數(shù)據(jù)格式日益豐富，包括半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù),使得數(shù)據(jù)分類和管理變得異常復(fù)雜,缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，給數(shù)據(jù)加工帶來困難。

ii. 行業(yè)之間數(shù)據(jù)組織標(biāo)準(zhǔn)的不一致性：行業(yè)之間數(shù)據(jù)組織標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一和數(shù)據(jù)質(zhì)量的參差不齊，增加了數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理和價(jià)值評(píng)估的難度，阻礙了數(shù)據(jù)資源的跨行業(yè)高效利用和價(jià)值轉(zhuǎn)化。

3.5 效益與安全的平衡

在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的過程中，既不會(huì)為了保護(hù)企業(yè)的安全與和商業(yè)秘密限制數(shù)據(jù)資本的交易，而使企業(yè)無(wú)法獲得更大的效益；也不會(huì)為了實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的最大化利用和效益最大化，而導(dǎo)致企業(yè)的數(shù)據(jù)安全和隱私泄露等不利于企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。因此，效益與安全的平衡問題是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程中需要解決的一個(gè)重要問題。

4. 建議

雖然數(shù)據(jù)資產(chǎn)化工作有些企業(yè)已經(jīng)開始，但是大多是在探索中進(jìn)行，因?yàn)閷?shù)據(jù)作為資產(chǎn)納入企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表是一個(gè)以前沒有做過并且非常復(fù)雜且細(xì)致的過程，成熟的經(jīng)驗(yàn)并不多。建議尚未開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化工作的企業(yè)，下面這些準(zhǔn)備工作可以先做起來。

4.1 咨詢與培訓(xùn)

i. 咨詢

聯(lián)系有相關(guān)資質(zhì)的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，為企業(yè)提供數(shù)據(jù)應(yīng)用的戰(zhàn)略咨詢、規(guī)劃設(shè)計(jì)、評(píng)估論證等服務(wù)，助力企業(yè)頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)然咨詢的過程也是學(xué)習(xí)的過程，在自媒體發(fā)達(dá)的今天，學(xué)習(xí)所需的信息是非常充足的。事實(shí)上，咨詢也是為接下來的培訓(xùn)打下基礎(chǔ)。

ii. 培訓(xùn)

數(shù)據(jù)資產(chǎn)既然將成為企業(yè)資產(chǎn)的一部分，因此不能單純的靠代理商進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)知識(shí)的培訓(xùn)對(duì)于企業(yè)（特別是領(lǐng)軍人物）非常重要。并且企業(yè)相關(guān)傳統(tǒng)資產(chǎn)管理崗位人員也應(yīng)具備相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理知識(shí)和能力，如數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表需要企業(yè)財(cái)務(wù)人員具備相應(yīng)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理知識(shí)和操作能力，否則會(huì)導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法有效地將數(shù)據(jù)資產(chǎn)從傳統(tǒng)資產(chǎn)負(fù)債表中剝離和進(jìn)行核算。

4.2 治理

數(shù)據(jù)治理是一個(gè)多層次、跨領(lǐng)域的綜合過程,涉及對(duì)組織內(nèi)部數(shù)據(jù)的全面管理,確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量、安全性和有效使用。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程中, 通過數(shù)據(jù)治理制定和實(shí)施一系列政策和流程,來規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)的登記、存儲(chǔ)、使用、披露、處置等環(huán)節(jié)，構(gòu)建起清晰、完整的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理路徑，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、一致性、完整性、及時(shí)性和可靠性, 才能有序推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。

4.3 合規(guī)與安全

無(wú)論是系統(tǒng)思維還是資產(chǎn)意識(shí)，都離不開合規(guī)與安全這個(gè)根基。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)過程中，用現(xiàn)代科技處理好數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全、個(gè)人信息保護(hù)與數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用的關(guān)系。并且應(yīng)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的監(jiān)測(cè)監(jiān)督，嚴(yán)格防范數(shù)據(jù)資產(chǎn)泄露、損毀、丟失等管理風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、交易等環(huán)節(jié)，設(shè)置合理的程序，嚴(yán)防虛增數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值。

5. 結(jié)語(yǔ)

數(shù)據(jù)是一種特殊的資產(chǎn)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是資源在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的邏輯結(jié)果。只有當(dāng)數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)時(shí)，價(jià)值才能得到充分釋放。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化就是要通過釋放數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)，通過賦能勞動(dòng)力、勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)資料，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化將成為公交?企業(yè)用來孵化新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的實(shí)踐過程中，很可能出現(xiàn)一些本文沒有提到的難題也是正常的。只要充分認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理在推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和釋放數(shù)據(jù)價(jià)值方面具有重要作用，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)化作為提升傳統(tǒng)公交企業(yè)“破局”的關(guān)鍵戰(zhàn)略，就能夠?qū)⒗щy轉(zhuǎn)化為推動(dòng)傳統(tǒng)公交企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的新動(dòng)力。