城市公共交通是滿足人民群眾基本出行需求的社會公益性事業(yè)，做好“十三五”期城市公共交通發(fā)展的頂層設(shè)計，對支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和滿足人民群眾多樣化出行需求具有重要意義。近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》(簡稱《綱要》)。如何深入落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略?如何破解行業(yè)深層次發(fā)展難題?如何提升公共交通吸引力?交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長蔡團(tuán)結(jié)對《綱要》進(jìn)行了深入解讀。
服務(wù)保障能力邁上新臺階
“公交都市”創(chuàng)建活動形成了一批可復(fù)制、可推廣的典型案例，公交優(yōu)先發(fā)展理念逐步得到廣泛認(rèn)同。
“十二五”期，黨中央、國務(wù)院高度重視城市公共交通發(fā)展。習(xí)近平總書記在北京市視察時指出，發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向。李克強(qiáng)總理在《2016年政府工作報告》中強(qiáng)調(diào)，要完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，治理交通擁堵等突出問題。2012年12月，《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》在國家層面進(jìn)一步確立了城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。
“十二五”期，我國城市公共交通發(fā)展取得了積極成效，可歸納為五個方面。
一是城市公交服務(wù)保障能力再上新臺階。“十二五”末，全國共有城市公共汽電車輛超過63萬輛，運(yùn)營線路總長度約90萬公里;全國快速公交系統(tǒng)運(yùn)營線路總長度超過3000公里，公交專用車道約8500公里;全國已有25個城市開通了軌道交通線路，運(yùn)營線路總長度已超過3200公里。
二是“公交都市”創(chuàng)建活動持續(xù)推進(jìn)。交通運(yùn)輸部先后組織開展兩批“公交都市”建設(shè)示范工程，支持各城市在落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、緩解城市交通擁堵等方面先行先試，形成了一批可復(fù)制、可推廣的典型案例，公交優(yōu)先發(fā)展理念逐步得到廣泛認(rèn)同。
三是城市公交服務(wù)質(zhì)量取得新提升。“十二五”末，全國城市公交年客運(yùn)量超過900億人次，城市建成區(qū)公交站點(diǎn)500米覆蓋率已達(dá)到85%，公共汽電車中具有空氣調(diào)節(jié)裝置的車輛占比超過50%。“互聯(lián)網(wǎng)+”在公交行業(yè)的應(yīng)用不斷加強(qiáng)，手機(jī)APP、電子站牌等穩(wěn)步推進(jìn)。各地還創(chuàng)新推出了定制公交、商務(wù)快巴、社區(qū)巴士等特色服務(wù)，更好地滿足人民群眾出行需求。
四是城市公交行業(yè)改革取得新進(jìn)展。各地積極探索運(yùn)營主體整合和管理模式創(chuàng)新，推進(jìn)實(shí)施城市公交服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度、公共財政保障制度、社會滿意度調(diào)查制度等，有效提升了城市公共交通行業(yè)治理能力。
五是城市公交發(fā)展政策體系建設(shè)取得新突破。交通運(yùn)輸部出臺了貫徹實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》的具體意見，發(fā)布了《城市客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系》，按照急需先建、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，制定發(fā)布了一批包括城市公共汽電車、城市軌道交通運(yùn)營管理等在內(nèi)的城市客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)。
城市公交要發(fā)揮好導(dǎo)向、主體、帶動作用
《綱要》堅持以人為本、提質(zhì)增效，政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌發(fā)展，深化改革、依法治理，因地制宜、分類指導(dǎo)。
“十三五”期是我國全面建成小康社會、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是城市公共交通發(fā)展的機(jī)遇期和攻堅期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要求城市公共交通發(fā)展有新狀態(tài)、新作為，不斷滿足廣大群眾日益增長的出行需求。城市公共交通的發(fā)展主線是要站在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，立足于服務(wù)民生、提升行業(yè)治理能力等角度，綜合考慮發(fā)展問題。城市公交必須發(fā)揮好三個作用：一是適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，發(fā)揮好導(dǎo)向作用;二是適應(yīng)城市交通科學(xué)發(fā)展需要，發(fā)揮好主體作用;三是適應(yīng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化建設(shè)需要，發(fā)揮好帶動作用。
黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念;《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出，實(shí)行公共交通優(yōu)先，加快發(fā)展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓勵綠色出行。《綱要》的編制遵循五大發(fā)展理念，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢和新要求，圍繞使交通運(yùn)輸真正成為發(fā)展“先行官”，突出“十三五”期城市公共交通的發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)，切實(shí)提升城市公共交通發(fā)展水平。
《綱要》以“公交都市”建設(shè)為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，全力推進(jìn)城市公交體制機(jī)制改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快提升城市公交引導(dǎo)城市發(fā)展能力、服務(wù)保障能力、可持續(xù)發(fā)展能力和綜合治理能力，努力打造高效便捷、安全舒適、經(jīng)濟(jì)可靠、綠色低碳的城市公交系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的基本出行權(quán)益。
《綱要》的編制始終堅持五個基本原則。一是以人為本、提質(zhì)增效。不斷提高城市公交的吸引力與競爭力，讓公眾主動優(yōu)選城市公交出行。二是政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作。堅持城市公交的公益屬性，落實(shí)政府主導(dǎo)責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，推動城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)與運(yùn)營市場化改革。三是規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌發(fā)展。科學(xué)編制城市公交規(guī)劃，充分發(fā)揮公共交通對城市發(fā)展的引導(dǎo)作用。四是深化改革、依法治理。推進(jìn)票制票價、政府購買服務(wù)、用地綜合開發(fā)等關(guān)鍵制度創(chuàng)新，加強(qiáng)行業(yè)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。五是因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)不同類型城市對城市公交需求的差異，分類確定發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展政策。
建成與城市功能形象匹配的公交體系
城市公共交通的發(fā)展愿景是，群眾出行滿意，行業(yè)發(fā)展可持續(xù)。
“十三五”期，城市公共交通的發(fā)展愿景，就是全面建成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公眾出行需要，與我國城市功能和城市形象相匹配的現(xiàn)代化城市公共交通體系。主要可從兩個方面來衡量：一是群眾出行滿意。這是落實(shí)公交優(yōu)先、百姓優(yōu)先的基本要求，讓公交成為群眾出行優(yōu)先選擇，出行更加高效便捷、安全舒適、經(jīng)濟(jì)可靠、綠色低碳。二是行業(yè)發(fā)展可持續(xù)。實(shí)現(xiàn)城市公交綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化，企業(yè)發(fā)展更具活力和競爭力，從業(yè)人員有職業(yè)榮譽(yù)感和行業(yè)歸屬感。
為了推動各地更好地落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，交通運(yùn)輸部根據(jù)不同人口規(guī)模對城市進(jìn)行分類，按照“數(shù)據(jù)可采集、同類可比較、群眾可感知”原則，提出了“十三五”期各類城市公交發(fā)展指標(biāo)，包括城市公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率、城市交通綠色出行分擔(dān)率、城市公共交通乘客滿意度等9項關(guān)鍵指標(biāo)，以此引導(dǎo)各地加快建立適應(yīng)全面建成小康社會需求的現(xiàn)代化城市公共交通體系。
開展“公交都市”建設(shè)專項行動
通過5年左右的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)500米上車，城市交通綠色出行比例達(dá)到75%以上。
“十二五”期，交通運(yùn)輸部分兩批在北京等37個城市開展了“公交都市”創(chuàng)建活動，得到社會各界高度關(guān)注。各創(chuàng)建城市積極踐行公交優(yōu)先發(fā)展理念，城市公交優(yōu)先發(fā)展政策體系進(jìn)一步完善和落實(shí)，公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營保障能力和服務(wù)水平穩(wěn)步提升。“公交都市”創(chuàng)建活動已成為推進(jìn)落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，成為凝聚城市公交改革發(fā)展共識的重要平臺，成為創(chuàng)新推動交通運(yùn)輸發(fā)展的重要品牌。
“十三五”期，交通運(yùn)輸部將開展“公交都市”建設(shè)專項行動，在地市級以上城市全面推進(jìn)“公交都市”建設(shè)，并將對各“公交都市”建設(shè)城市符合條件的綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)給予支持。通過5年左右的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)500米上車，城市交通綠色出行比例達(dá)到75%以上。在“公交都市”建設(shè)過程中，還將積極推進(jìn)新能源城市公交車的推廣應(yīng)用，推動利用“互聯(lián)網(wǎng)+城市公交”發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展各類新型服務(wù)模式。
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