在都市圈早期培育階段，建設(shè)互聯(lián)互通的交通基礎(chǔ)設(shè)施是都市圈高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而構(gòu)建互聯(lián)互通、共建共享共治的公共交通成為優(yōu)化空間聯(lián)系格局與空間組織的重要方向。在城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域一體化發(fā)展的大背景下，中心城區(qū)與周邊區(qū)縣一體化發(fā)展已成為必然趨勢，區(qū)際公交作為城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)的組成部分，對推動公共交通服務(wù)均等化具有重要意義。
一、區(qū)際公交當(dāng)前存在的相關(guān)問題
受多種因素影響，區(qū)際公交存在經(jīng)營主體多、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、線網(wǎng)布局不完善、服務(wù)水平低、線網(wǎng)定位不清晰、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等問題，制約了區(qū)際公交的高質(zhì)量發(fā)展。
一是部分地區(qū)區(qū)際公交由多家企業(yè)經(jīng)營，經(jīng)營主體呈現(xiàn)“多、小、散”的情況，管理水平參差不齊。部分地區(qū)區(qū)際公交線路經(jīng)營主體企業(yè)性質(zhì)復(fù)雜，既有省屬企業(yè)也有市屬、區(qū)（縣）屬的企業(yè)，部分企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，尚未實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化運營管理。各家運營企業(yè)間存在數(shù)據(jù)壁壘，數(shù)據(jù)不能互通，導(dǎo)致市民乘車換乘不便，公交卡不能通用，不利于引導(dǎo)更多的市民乘客選擇綠色、低碳出行方式。不同運營主體間的線路存在部分途經(jīng)路段重復(fù)的情況，不利于集約化經(jīng)營和規(guī)范化管理；運營主體不統(tǒng)一，不利于行業(yè)的統(tǒng)一管理，行業(yè)主管部門開展監(jiān)督考核難度增加。
二是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一?，F(xiàn)狀部分區(qū)際公交線路存在服務(wù)態(tài)度差、不停站、無統(tǒng)一出行服務(wù)平臺等問題，區(qū)際公交與各區(qū)域內(nèi)公交線網(wǎng)銜接不暢，運營效率不高，站臺設(shè)施不能共享，換乘體系不完善，降低了市民的公交出行體驗。運營車型缺乏統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從全國范圍來看，城際公交用車的構(gòu)成很雜，老舊車輛、旅游客車、普通公交車皆有，適用城際公交線路的車型還不成熟，車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)范不完善。
三是線網(wǎng)布局有待完善。部分區(qū)域存在區(qū)際公交服務(wù)盲區(qū)，主要表現(xiàn)為某些出行方向的盲區(qū)或線網(wǎng)銜接的盲點，區(qū)際公交覆蓋有待提升，站點設(shè)置不合理，與大型樞紐、軌道站點、城際站點銜接不暢，換乘不便。由于缺少技術(shù)規(guī)范指引，部分區(qū)際公交線路層次不清晰，功能混雜，既承擔(dān)長距離區(qū)際公交長線功能，還在核心城區(qū)走街串巷，停站過多，承擔(dān)城區(qū)線路功能，與沿線公交線路相互競爭，同時企業(yè)為了自身利益，只開辟“熱線”，造成運力分配不均等問題。
四是服務(wù)水平低。一方面由于線路發(fā)車間隔大、班次少，部分線路滿載率高等情況，另一方面，信息服務(wù)有待提升，部分區(qū)際公交線路無法查詢線路運行實時動態(tài)信息，缺少統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺，乘客無法獲得必要的出行服務(wù)信息，IC卡未實現(xiàn)互聯(lián)互通。線路運營服務(wù)方面，主要問題為線路發(fā)車間隔大；部分線路存在發(fā)車不準(zhǔn)點的問題；少數(shù)公交線路高峰期客流量較大，存在滿載過高或上不去車的情況；
五是線網(wǎng)定位及發(fā)展模式不清晰。部分地區(qū)區(qū)際公交線路定位不明確，存在兩種運營模式，部分地區(qū)采用公路客運模式運營，其特點是只在重要配客站配客，實行一票制，點到點直達(dá)運輸，走高（快）速路，不允許超載；另一部分地區(qū)實行公交化運營，主要途經(jīng)國省道，依托于客運站和公交站點上落客，與沿線公交線路重疊，?？空军c較多，實行分段收費。
六是基礎(chǔ)設(shè)施滯后。部分區(qū)際公交線路投入運營的車輛較為老舊，內(nèi)部設(shè)施陳舊，車輛外部衛(wèi)生狀況較差；部分區(qū)際公交站點候車設(shè)施簡陋、環(huán)境較差，存在部分站點缺少站牌設(shè)施的情況；區(qū)際公交場站設(shè)施資源不足，各運營主體間場站不能共用。設(shè)施設(shè)備方面，部分線路車輛老舊，站點設(shè)置不完善、不規(guī)范，有的站點有候車亭但無站牌，有的站點既無候車設(shè)施也無站牌，區(qū)縣內(nèi)公交場站普遍存在人車交織、場站臟亂差的問題，車輛外部衛(wèi)生狀況較差；部分線路駕駛員路邊停車休息，線路運營缺少公交場站支撐；
七是信息化服務(wù)滯后。部分區(qū)際線路運行信息發(fā)布平臺缺失或不為公眾了解，乘客無法查詢車輛發(fā)車及到站情況，沿線站點無電子站牌；區(qū)際公交線路缺少統(tǒng)一的線路運行信息發(fā)布平臺，乘客難以獲得必要的出行信息；部分企業(yè)的公眾號上有線路發(fā)車時刻表，但是實際運行情況往往與公眾號發(fā)布的信息不一致。
八是缺乏財政保障，可持續(xù)發(fā)展動力不足。城市公交目前在場站用地、車輛購置、稅費優(yōu)惠和財政補貼等方面享有政府扶持政策；傳統(tǒng)的公路班線客運在經(jīng)營上具有盈利性質(zhì)，一直是采取自負(fù)盈虧的經(jīng)營模式，不享有政府的財政補貼。補貼政策上的差異已成為阻礙城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的巨大障礙。城際公交在功能上逐步與城市公交客運一致，為城鄉(xiāng)居民提供了相同的公共交通服務(wù)，具有了與城市公共交通相同的準(zhǔn)公共物品屬性和外部性，但是目前享有的補貼和優(yōu)惠很少。
二、區(qū)際公交發(fā)展對策淺析
針對上述區(qū)際公交存在的問題，不同地區(qū)的研究人員開展了相關(guān)課題研究，提出了適合不同區(qū)域的發(fā)展思路和策略，為國內(nèi)區(qū)際公交高質(zhì)量發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。
（1）豐富區(qū)際公交線路及線網(wǎng)布局形式
李林[1]等研究了區(qū)際公交發(fā)展模式及線路優(yōu)化思路，提出城際公交的三種發(fā)展模式，即打造直達(dá)、快線和普通線路的三層次城際公交線網(wǎng)體系，并對三種線路和四種布局模式的適用條件和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行闡述。三種線路包括直達(dá)線、快線及普通線，四種布局模式包括點到點布局模式、大站快車布局模式、片區(qū)到片區(qū)布局模式及公交化布局模式。
直達(dá)線適用于點到點布局模式，走高快速路，無站立席，采用一票制，票價較高，優(yōu)點是直達(dá)運輸、服務(wù)水平高，線路盈利能力好，缺點是自主運營，不享受政策補貼，公益性差；
快線適合大站快車布局模式和片區(qū)到片區(qū)布局模式，具有分段收費，走快速路、國省道等干線公路，間隔大等特點，優(yōu)點是線路運行時間短、服務(wù)水平高、盈利能力好、公益性好，缺點是線路可能虧損，運營壓力較大，適用于高峰時段。
普通線適用于公交化布局模式，依托公交站點，中途站較多，分段計費，發(fā)車間隔小，票價較優(yōu)惠，優(yōu)點是公益性較好，缺點是速度慢服務(wù)水平低，企業(yè)運營壓力較大，適用于客流分散的線路。
（2）加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究及政策補貼力度
唐彬[2]等研究了城際公交效果評估及運營機制，深入剖析了制約其發(fā)展的經(jīng)營模式、管理體制以及法規(guī)制度等“瓶頸”問題，提出規(guī)范和促進(jìn)城際公交發(fā)展的政策建議。一是建議出臺城際公交運營導(dǎo)則，統(tǒng)一經(jīng)營主體，規(guī)范運營；二是健全管理體制，明確相關(guān)法規(guī)、政策，實施特許經(jīng)營市場準(zhǔn)入；三是制定城際公交客車運營安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，除規(guī)定機動車輛應(yīng)具備的基本安全技術(shù)性能之外，針對城際公交客車的特殊運行工況（如高速行駛、方便乘客快速上下車、以及市區(qū)道路的車輛通過性等），研究制定不同線路、不同路況條件下城際公交車型在客車結(jié)構(gòu)與底盤配置、安全性、動力性、舒適性（車內(nèi)噪聲、空氣調(diào)節(jié)、乘客座椅等）及服務(wù)設(shè)施等方面的技術(shù)要求，研制出適用于城際公交運行特點的車型；四是政府給予適當(dāng)支持與優(yōu)惠，行業(yè)加大關(guān)注和研究力度城際公交不應(yīng)完全享受城市公交的低票價政策，城際公交的票價應(yīng)充分發(fā)揮“市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律”的調(diào)節(jié)作用，在積極爭取地方財政支持的基礎(chǔ)上，政府給予適當(dāng)?shù)姆龀謨?yōu)惠政策（如減免過路過橋費等），這樣乘客既能享受到實惠又不會影響整個運輸市場的穩(wěn)定。交通運輸管理部門應(yīng)加快研究的進(jìn)度，抓緊制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和政策，引領(lǐng)城際公交向合法合理、惠民利民、更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的方向發(fā)展。
（3）開展頂層規(guī)劃及運營主體整合
完善頂層設(shè)計，出臺推動區(qū)際公交一體化可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策文件，實現(xiàn)法規(guī)政策一體化、發(fā)展規(guī)劃一體化、運營管理一體化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一體化。發(fā)展規(guī)劃中線網(wǎng)規(guī)劃方面，應(yīng)在充分調(diào)研分析現(xiàn)狀客流數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，依據(jù)城市國土空間規(guī)劃和城市公共交通規(guī)劃等上位規(guī)劃文件，合理預(yù)測區(qū)際公交出行需求。結(jié)合區(qū)際公交出行需求，依托各方向的客運走廊，綜合考慮客流量、空間布局、運營時間、服務(wù)范圍等因素，以換乘樞紐為節(jié)點，規(guī)劃快線、干線相組合的區(qū)際公交線網(wǎng)，滿足基本出行需求的同時提供快速直達(dá)服務(wù)，通過接駁城市公交、軌道交通、對外交通等交通方式，實現(xiàn)城市公交、區(qū)際公交、城鄉(xiāng)公交有效銜接。
（4）做好其他各項配套工作
完善和落實公共交通用地保障政策，優(yōu)先保障公交設(shè)施用地。按照出行需求和道路實際狀況，科學(xué)合理的設(shè)置區(qū)際公交線路站點。對部分老舊車輛及設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更換提升，以提升居民乘車體驗。結(jié)合實際情況，優(yōu)化調(diào)整區(qū)際公交票制票價政策，秉持公益性、企業(yè)運營性、合理高效、可持續(xù)發(fā)展等原則，根據(jù)客流量、運營成本、服務(wù)質(zhì)量、運輸距離等因素，建立區(qū)際公交一體化發(fā)展成本測算體系，既要突出社會效益又要兼顧經(jīng)濟(jì)效益，科學(xué)合理制定“群眾享實惠、財政可承擔(dān)、企業(yè)能持續(xù)”的票制票價體系，促進(jìn)區(qū)際公交健康可持續(xù)發(fā)展。加快區(qū)際公交信息化平臺保障，完善市域統(tǒng)一的公交出行信息服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)市域公交乘車“一卡通”“一碼通”。建設(shè)智慧公交，加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型信息化平臺建設(shè)。構(gòu)建區(qū)際公交客運服務(wù)質(zhì)量考核體系，完善區(qū)際公交客運服務(wù)考核機制，規(guī)范區(qū)際公交客運企業(yè)運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。完善區(qū)際公交補貼政策，明確補貼申領(lǐng)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，將區(qū)際公交線路相關(guān)成本納入公交核算體系，按照區(qū)際公交補貼制度，給予營運虧損補貼、車輛購置補貼等。
三、結(jié)語
推進(jìn)區(qū)際公交一體化發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)，切實調(diào)整好各方利益，妥善處理好群眾根本權(quán)益和經(jīng)營者利益的關(guān)系，確保社會安定。從公共交通發(fā)展長遠(yuǎn)考慮，把區(qū)際公交的建設(shè)、管理、運營擺在優(yōu)先位置，完善區(qū)際公交在規(guī)劃、補貼、土地、路權(quán)、財稅、技術(shù)等方面的支持政策，增強公共交通的吸引力。此外，區(qū)際公交一體化發(fā)展應(yīng)以滿足居民基本出行需要為根本出發(fā)點，提高區(qū)際公交的通達(dá)率和覆蓋率，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)裝備水平，鼓勵和推廣新能源車輛應(yīng)用，降低群眾出行成本，改善出行乘坐體驗，打造安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、舒適的區(qū)際公交服務(wù)體系。具體實施時，應(yīng)綜合考慮不同區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和地理道路等實際情況和特點，有針對性地布局區(qū)際公交運營網(wǎng)絡(luò)和投放適用車型。
參考文獻(xiàn)
[1] 李林, 羅云輝. 城際公交發(fā)展模式及線路優(yōu)化 [J]. 交通科技與經(jīng)濟(jì), 2017, 19(02): 29-33.
[2] 唐彬, 寧振華, 李強, et al. 城際公交效果評估及運營機制研究 [J]. 交通節(jié)能與環(huán)保, 2014, 10(05): 80-3.
來源：濟(jì)南市城市交通研究中心
供稿：孫慶軍
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