蘇州公交立足危機(jī)找生機(jī) 雙融機(jī)制抓客流
——對(duì)城市地鐵公交融合多模式的思考
流量為王的時(shí)代，地鐵挾其大客流、大資金流的雄姿，后來(lái)者居上，成了城市公共交通的主角。
我國(guó)北上廣深一線城市，北京上海地鐵的日客流量均超千萬(wàn)，廣州深圳的日均客流量也直逼千萬(wàn)。而四城的地面公交日均客流量相加之和，也不過(guò)千萬(wàn)而已。
二線地鐵城市，大凡成網(wǎng)（四線以上）的，且換乘站3座及以上的城市27個(gè)（占已開(kāi)通城軌交通運(yùn)營(yíng)城市總數(shù)的45.76%），客流都反超地面公交。
一、意識(shí)到地鐵主角地位，我國(guó)已開(kāi)通地鐵的55個(gè)城市，都在加大規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)上的兩網(wǎng)融合力度，并有戰(zhàn)略重組的趨勢(shì)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有重慶（重慶城市交通開(kāi)發(fā)投資（集團(tuán)）有限公司）、南寧（南寧軌道交通投資集團(tuán)有限公司）、洛陽(yáng)（洛陽(yáng)交通投資有限公司）、大連（大連公共交通建設(shè)投資集團(tuán)）、貴陽(yáng)（貴陽(yáng)市公共交通投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司）、寧波（寧波軌道交通集團(tuán)）、桂林（新桂林市軌道交通集團(tuán)有限公司）等7家軌道集團(tuán)和公交集團(tuán)進(jìn)行了戰(zhàn)略重組。其中有三家重組后，直接冠名為軌道公司。足見(jiàn)軌道交通的含金量。據(jù)說(shuō)，鄭州、紹興兩家近期也在緊鑼密鼓地合二為一。?鄭州跡象更明顯。前不久鄭州市最新人事任免公告，鄭州市公共交通集團(tuán)董事長(zhǎng)徐漢甫兼任鄭州地鐵集團(tuán)董事長(zhǎng)，預(yù)示著鄭州公交和地鐵一體化運(yùn)營(yíng)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。業(yè)內(nèi)人士告知，早在2022年，鄭州市領(lǐng)導(dǎo)層就在醞釀兩網(wǎng)融合、資產(chǎn)重組的事。
以上城市在軌道公交資產(chǎn)重組后，優(yōu)化了公共交通資源配置，提高了運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量，提升了市民的出行體驗(yàn)。?具體變化顯而易見(jiàn)：
? 新集團(tuán)實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)一配置和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高管理效率；加速構(gòu)建城市軌道交通與常規(guī)公交有機(jī)結(jié)合的體系，優(yōu)化線網(wǎng)布局，提升公共交通整體分擔(dān)率和運(yùn)營(yíng)效率；推動(dòng)公共交通智能化發(fā)展，建立綜合指揮調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互嵌和實(shí)時(shí)調(diào)度，提升系統(tǒng)應(yīng)變能力；開(kāi)展多元化業(yè)務(wù)，如置業(yè)、資源經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)鏈投資等，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；聚焦運(yùn)營(yíng)主業(yè)，剝離非主業(yè)，建立成本約束下的服務(wù)質(zhì)量提升體系，為乘客提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
洛陽(yáng)公交集團(tuán)100%股權(quán)轉(zhuǎn)讓至軌道集團(tuán)后，實(shí)現(xiàn)了體制一體化管理。統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目融資等，加快了公交和地鐵的一卡通用、一碼通乘等進(jìn)程，提升了公共交通系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)變處理能力。
?南寧、大連、貴陽(yáng)?等城市通過(guò)重組，重構(gòu)公共交通網(wǎng)絡(luò)布局，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展、結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢的公共交通體系，變潛在競(jìng)爭(zhēng)為合作共享，形成更加專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)板塊，增強(qiáng)了企業(yè)在細(xì)分市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
二、戰(zhàn)略重組有個(gè)磨合期和探索過(guò)程。我國(guó)城市呈差異化、多元化狀態(tài)，既有人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量、行政等級(jí)不同的城市差距?，又有歷史文化沉淀下來(lái)的城市個(gè)性特質(zhì)，即便是城市公共交通布局上的兩網(wǎng)融合，資產(chǎn)重組一時(shí)半會(huì)也不會(huì)提上議事日程。如上海和北京、深圳、廣州等，公交和軌道本身體量就過(guò)大，在政府主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，兩網(wǎng)融合運(yùn)作也可圈可點(diǎn)。
蘇州是新晉特大城市，該市的公交地鐵雙融機(jī)制——“換乘出行體驗(yàn)”模式，更具有現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。
2023年9月13日，交通運(yùn)輸部辦公廳公布全國(guó)13個(gè)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展和綠色出行典型案例。蘇州“推進(jìn)公共交通多層次融合發(fā)展，提升換乘出行體驗(yàn)”成為江蘇省唯一入選案例。
近年來(lái)，蘇州市以國(guó)家公交都市建設(shè)和綠色出行創(chuàng)建為載體，從機(jī)制、規(guī)劃、設(shè)施、服務(wù)、票制、信息等多層面推進(jìn)公共交通多層次融合發(fā)展，市區(qū)軌道交通站點(diǎn)100米范圍內(nèi)公交站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%，公交換乘設(shè)施服務(wù)能力顯著提高。試點(diǎn)開(kāi)通了軌道交通零等待公交線路，與城市軌道交通線路同頻發(fā)車(chē)，高峰期實(shí)現(xiàn)“出站上車(chē)，隨到隨走”，有效提升了城市公共交通整體競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，綠色出行服務(wù)滿意率達(dá)到92%。
在蘇州雙融機(jī)制“換乘出行體驗(yàn)”模式中，蘇州公交自身做了什么？又做對(duì)了什么？至關(guān)重要！筆者以為，蘇州公交面對(duì)新的《蘇州市綠色出行服務(wù)體系》，既充滿危機(jī)意識(shí)，又做足應(yīng)對(duì)措施。
蘇州于2012年地鐵1號(hào)線正式開(kāi)通，12年過(guò)去，地鐵從單條到十字，再到成網(wǎng)，尤其是2024年，蘇州連開(kāi)3條地鐵。根據(jù)最新的數(shù)據(jù)，截至2024年，蘇州地鐵的里程數(shù)為287公里，位列江浙滬地區(qū)第三，正快速地進(jìn)入到“地鐵時(shí)代”。“以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為網(wǎng)絡(luò)、出租汽車(chē)為補(bǔ)充、慢行交通為延伸的多元一體”的現(xiàn)代化、多元化的綠色出行服務(wù)體系已然形成。對(duì)此，蘇州公交保持著清醒頭腦和理性思考。
讓我們回放一下三個(gè)時(shí)間片段:
（1）2023年8月11日下午，蘇州市公交集團(tuán)2023年半年度工作會(huì)議順利召開(kāi)。會(huì)議全面回顧了今年上半年以來(lái)主要工作完成情況，在深入分析當(dāng)前形勢(shì)的基礎(chǔ)上，就下階段的工作重點(diǎn)和工作舉措進(jìn)行了部署?？偨?jīng)理吳迪針對(duì)蘇州公交未來(lái)發(fā)展提出六點(diǎn)想法：一是要保持危機(jī)意識(shí)；二是要注重結(jié)果導(dǎo)向；三是要形成發(fā)展合力；四是要強(qiáng)化市場(chǎng)化意識(shí)；五是要推進(jìn)降本增效；六是要加強(qiáng)宣傳力度。第一條就是“要保持危機(jī)意識(shí)”。
董事長(zhǎng)謝鐵生強(qiáng)調(diào)指出，在客運(yùn)收入持續(xù)降低、財(cái)政補(bǔ)貼面臨壓力以及軌道等多種交通出行方式疊加影響的大環(huán)境下，集團(tuán)發(fā)展正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。蘇州公交事業(yè)轉(zhuǎn)型要走在全國(guó)前列，起到引領(lǐng)示范作用，走出一條“蘇式公交”轉(zhuǎn)型發(fā)展特色之路。
（2）為應(yīng)對(duì)2024年蘇州軌道六、七、八號(hào)線開(kāi)通，蘇州公交制定了公交線網(wǎng)優(yōu)化方案，并于2024年4月12日，由蘇州市交通運(yùn)輸局會(huì)同蘇州公交，組織召開(kāi)《蘇州軌道六、七、八號(hào)線開(kāi)通后公交線網(wǎng)優(yōu)化方案》評(píng)審會(huì)，深入探討軌道六、七、八號(hào)線開(kāi)通后公交線網(wǎng)優(yōu)化方案，推動(dòng)蘇州公交、軌道兩網(wǎng)融合進(jìn)一步發(fā)展，來(lái)自高等學(xué)府、行業(yè)及設(shè)計(jì)院的五位權(quán)威專(zhuān)家，共同為蘇州軌道開(kāi)通后公交線網(wǎng)優(yōu)化工作，提供寶貴意見(jiàn)和策略方向，市、區(qū)行業(yè)管理部門(mén)，軌道集團(tuán)，公交乘客委員會(huì)等單位代表共同參與討論。與會(huì)人員聽(tīng)取了成果匯報(bào)并進(jìn)行了深入的交流和探討，認(rèn)為方案貫徹了公交都市高質(zhì)量發(fā)展要求，為軌道六、七、八號(hào)線開(kāi)通后的公交運(yùn)行提供了基礎(chǔ)保障。方案技術(shù)路線合理，分析手段科學(xué)先進(jìn)，研究?jī)?nèi)容全面，達(dá)到了編制目的和要求，專(zhuān)家組一致同意通過(guò)評(píng)審。--會(huì)后，蘇州公交根據(jù)評(píng)審會(huì)意見(jiàn)，進(jìn)一步完善規(guī)劃成果，并結(jié)合軌道六、七、八號(hào)線開(kāi)通后乘客換乘出行需求，有序推進(jìn)方案實(shí)施，為市民提供更高質(zhì)量的公共交通出行服務(wù)。
（3）2024年8月12日下午，蘇州公交集團(tuán)召開(kāi)8月份月度會(huì)議。集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子、高管、各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、各子分公司主要負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)謝鐵生對(duì)7月份各項(xiàng)工作開(kāi)展情況表示肯定，并要求全力以赴、攻堅(jiān)克難抓好下一階段重點(diǎn)工作。第一條又是“保持危機(jī)意識(shí)”。會(huì)議研判分析軌道6號(hào)線開(kāi)通后，軌道7、8號(hào)線即將開(kāi)通前后對(duì)公交客流影響，做到危中尋機(jī)、危中求變，勇于改革創(chuàng)新，探索公交運(yùn)營(yíng)新模式，打造多元化的公交出行產(chǎn)品，讓公共交通更好惠及民生。二是聚焦重點(diǎn)工作和重點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)重點(diǎn)工作和重點(diǎn)問(wèn)題的閉環(huán)管理，緊盯目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。三是全力以赴狠抓落實(shí)。集團(tuán)上下要進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字思維，對(duì)重點(diǎn)工作數(shù)據(jù)了然于心，深挖數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)能力，用數(shù)字思維看問(wèn)題、解決問(wèn)題；要對(duì)集團(tuán)黨委形成的決議和工作要求層層傳導(dǎo)、專(zhuān)題研究、分解任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
三、蘇州公交在地鐵高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)下，如何“化被動(dòng)為主動(dòng)”，把被壓迫著的勢(shì)能掙脫出來(lái)、形成破解的動(dòng)能？關(guān)鍵是行動(dòng)起來(lái)。
首先，蘇州公交充分依托城市客運(yùn)聯(lián)席會(huì)議制度。在政府主管部門(mén)——城市道路交通管理委員會(huì)指導(dǎo)牽頭下，加強(qiáng)政府相關(guān)部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，和軌道集團(tuán)密切合作，成立兩網(wǎng)融合工作專(zhuān)班，主動(dòng)、積極地不斷完善城市軌道和常規(guī)公交換乘接駁優(yōu)化機(jī)制。
?其次，提升精細(xì)化管理水平。以“穩(wěn)客流”為目標(biāo)，通過(guò)數(shù)字化技術(shù)高效利用人車(chē)資源，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，以保持公交客流的穩(wěn)定?。
再次，開(kāi)展?市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)?業(yè)務(wù)。樹(shù)立“人人都是營(yíng)銷(xiāo)員”的意識(shí)，積極推進(jìn)公交管家服務(wù)中心的建設(shè)，拓展相關(guān)業(yè)務(wù)，提升自我造血能力，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)?。2024年，通過(guò)多種方式創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，如太倉(cāng)網(wǎng)約公交上線，提供個(gè)性化服務(wù)；輕舟智航智能駕駛小巴，在多地開(kāi)展公交化接駁試運(yùn)營(yíng)，利用智能駕駛技術(shù)提升服務(wù)效率?，以滿足市民多樣化出行需求。
另外，安全生產(chǎn)?上，強(qiáng)調(diào)“零事故零傷亡”的目標(biāo)，重視安全生產(chǎn)工作和網(wǎng)絡(luò)安全工作，確保乘客和員工的生命安全?；降本增效?上，在日常管理中下功夫，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以節(jié)能降耗為重點(diǎn)，分析車(chē)輛、人工的投入產(chǎn)出，尋求降本增效的有效途徑?。
據(jù)報(bào)道，9月10日上午10點(diǎn)，蘇州軌道交通8號(hào)線正式啟航。蘇州公交集團(tuán)做到了100%接駁。他們精心規(guī)劃了14條配套公交線路，新增8個(gè)?？空军c(diǎn)，確保每一位乘客都能輕松實(shí)現(xiàn)軌道和公交的無(wú)縫換乘。目前，軌道交通8號(hào)線全線28個(gè)站點(diǎn)中，除“古香圩”站與“時(shí)家橋”站因施工原因暫未實(shí)現(xiàn)接駁外，其余26個(gè)站點(diǎn)已全面實(shí)現(xiàn)公交100%接駁！此次，公交集團(tuán)特別優(yōu)化了8條公交線路，其中303路緊密對(duì)接軌道8號(hào)線“西津橋”站，56路、563路直達(dá)軌道8號(hào)線“車(chē)坊”站，833路、851路則強(qiáng)化了軌道8號(hào)線“夏圩”站的接駁能力，讓換乘更加便捷。結(jié)合道路恢復(fù)情況，公交同步恢復(fù)了6條公交線路，包括36、985路等熱門(mén)線路，并強(qiáng)化了與“虎北路”“蘇州當(dāng)代美術(shù)館”“時(shí)代廣場(chǎng)”“蓮池橋”等4個(gè)軌道站點(diǎn)的接駁服務(wù)，使得出行選擇更加豐富多樣。還新增了4對(duì)共8個(gè)公交站點(diǎn)，分別是“摩天輪公園”“華池街現(xiàn)代大道”“禮品誠(chéng)小商品批發(fā)市場(chǎng)”“夏圩”，這些公交站點(diǎn)的設(shè)立，大大縮短市民從軌道站到目的地的距離。
以上是一條地鐵線的開(kāi)通，蘇州公交便用足了功夫，近乎完美。再?gòu)?fù)盤(pán)其他一些雙網(wǎng)融合的事，幾乎每一項(xiàng)都能給予高分。
如在設(shè)施融合上，以城市軌道交通出入口100米范圍內(nèi)設(shè)置常規(guī)公交車(chē)站為目標(biāo)，開(kāi)展軌道公交換乘提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面摸排全市154個(gè)城市軌道交通站點(diǎn)和626個(gè)軌道交通出入口，明確需要優(yōu)化改造的點(diǎn)位，按照“一站一策”制定提升方案，加快推進(jìn)公交換乘設(shè)施建設(shè)；
在服務(wù)融合上，圍繞“軌道接駁、中心優(yōu)化、外圍加密”的思路，通過(guò)多源大數(shù)據(jù)分析乘客出行規(guī)律，按照“減重復(fù)、提效率、強(qiáng)服務(wù)”的原則，“一線一策”制訂公交線路優(yōu)化調(diào)整方案。全面梳理摸排換乘需求高、公交服務(wù)能力弱的城市軌道交通站點(diǎn)，通過(guò)發(fā)展“定制化”公交模式，制定軌道接駁公交線路的開(kāi)行方案；
在票制融合上，實(shí)現(xiàn)常規(guī)公交和城市軌道交通換乘優(yōu)惠全覆蓋，將全國(guó)交通一卡通納入享受換乘優(yōu)惠范圍。自換乘優(yōu)惠政策實(shí)施以來(lái)，共惠及0.7億次公共交通換乘出行，降低公眾出行成本9500余萬(wàn)元。
有耕耘就有收獲。我們來(lái)看看近兩年蘇州城市公共交通的幾項(xiàng)硬指標(biāo)，在全國(guó)處于什么水準(zhǔn)？
目前蘇州汽車(chē)保有量約達(dá)483萬(wàn)輛，位列全國(guó)城市第4位。在高德地圖發(fā)布的“2021年度中國(guó)主要城市分析報(bào)告”中，蘇州交通健康指數(shù)在汽車(chē)保有量超過(guò)400萬(wàn)輛的城市中位列第一，甚至超過(guò)其他汽車(chē)保有量超過(guò)300萬(wàn)輛的城市。在如此高的汽車(chē)保有量的情況下，蘇州的交通健康指數(shù)能保持這么良好的水平，與蘇州公交優(yōu)先戰(zhàn)略和交通需求管理政策的有效實(shí)施密不可分。
10月17日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市交通基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)與治理實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、百度地圖聯(lián)合發(fā)布了《2024年中國(guó)主要城市通勤監(jiān)測(cè)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告）。報(bào)告顯示，2023年，中國(guó)主要城市45分鐘以內(nèi)通勤比重總體平均77%，同比增加1個(gè)百分點(diǎn)。22個(gè)超大特大城市中，16個(gè)城市同比提升，特大城市45分鐘以內(nèi)通勤比重總體平均79%，蘇州達(dá)到82%，居全國(guó)個(gè)特大城市第四位。?45分鐘以內(nèi)通勤比重，被視為城市交通效率的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，它直接關(guān)系到城市居民的幸福感與宜居指數(shù)。通勤時(shí)間短，意味著居民能擁有更多個(gè)人時(shí)間，提升生活品質(zhì)。蘇州45分鐘以內(nèi)通勤比重的提升，包含著蘇州公交和軌道的兩網(wǎng)融合的高效率。
綜上所述，我國(guó)城市公共交通的雙網(wǎng)融合，既可以通過(guò)資產(chǎn)重組的方式，提升運(yùn)行效率，滿足乘客高效出行需求?。也可以通過(guò)蘇州模式，“神合形不合”，建立良好的融合運(yùn)行機(jī)制，提升公共交通吸引力，營(yíng)造綠色出行環(huán)境?。不管哪種類(lèi)型的融合，關(guān)鍵是公交都要把自己做好！要有危機(jī)意識(shí)，要有敬畏之心，踏踏實(shí)實(shí)地“以乘客為中心”，認(rèn)認(rèn)真真地做好穩(wěn)客流、爭(zhēng)客流的工作?？土魇俏覀児坏谋惧X(qián)。
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