2021年12月01日 09:48:00 來源：袁建光 訪問：次
我國公交車的“衣食住行”之喜憂
——淺談城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀
如把公交車視為移動(dòng)的“生命體”，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，它們同樣需要“衣食住行”的生存需求。改革開放四十年來，隨著城鎮(zhèn)化速度加快，特別是近年來城鄉(xiāng)公交一體化的政策落實(shí)，城市公交車數(shù)量大發(fā)展，基本配套了城鄉(xiāng)居民的出行范圍。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的公告，2010-2020年，我國公共汽、電車運(yùn)營數(shù)量增長很快，全國公共汽、電車運(yùn)營數(shù)，由37.5萬輛增長至70.44萬輛，增長幅度接近翻一番。
令人喜慶的是，在國家“公交優(yōu)先”政策的呵護(hù)下，城市公交車的快速發(fā)展，是得到“衣食住行”基本保障的。
先談城市公交車的“衣裝”。在北京天安門前的長安大道上，來回奔馳的“中國紅”18米純電動(dòng)公交車，“海豚”流線造型，靚麗奪目；行駛在上海多條線路上的12米純電動(dòng)車，擁有烏黑锃亮的車身，偉岸氣派，八面威風(fēng)，酷似一座“黑金剛”。國內(nèi)還有許多城市的公交車，都十分亮眼，除了設(shè)計(jì)的造型漂亮，色彩養(yǎng)眼，還有輕型、耐用的新型材料，如鋁合金的應(yīng)有等。但同時(shí)，我們也看到了各地公交車發(fā)展的不平衡。不少城市的老舊、破損的鐵皮公交車，仍在超齡復(fù)役，或在帶傷工作。眼下，“衣裝”不僅僅是“時(shí)裝走秀”，去滿足城市形象、審美觀感的眼福，更承載著“輕裝上陣”，完成國家普及新能源客車的碳排放重任。新能源客車的快速增長，給傳統(tǒng)的公交停車場帶來了超負(fù)荷壓力，2020年，我國新能源客車已達(dá)46.61萬輛，占比61.16%。目前，存量的公交停車場、多層停車庫，是按燃油車重量和安全停放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)的，不堪超標(biāo)負(fù)荷純電動(dòng)車，安全隱患大。如何客車輕量化，不僅是客車制造業(yè)當(dāng)務(wù)之急要解決的，也是城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要消化的大事。
再談城市公交車的“用食”。民以食為天。公交車一樣，首先要吃飽喝足，才能有力成行。過去是喝油，快餐式，又快又方便，加油站點(diǎn)多面廣。但排泄都是廢氣，成霧霾大戶?，F(xiàn)在要燃料清潔化，混電、純電、氫燃料將大行其道。公交車“用食”質(zhì)量的改善，是利國利民的好事。難處是撲面而來的“用食”場地缺口太大，難以應(yīng)付?？焖僭鲩L的新能源公交車，需要與之相配套的充電樁，除充電外，換電需求也在不斷增加。2020年，政策重新開始青睞換電模式，國家和地方政府不斷出臺(tái)相關(guān)政策，換電模式的使用場景明確，發(fā)展空間巨大。如果未來換電模式成為主流的話，儲(chǔ)能電站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題就突出了。今年全國政協(xié)委員、寧德時(shí)代新能源科技股份有限公司董事長曾毓群提交了三份提案，其中一份是《關(guān)于加快電化學(xué)儲(chǔ)能新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐國家3060戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)的提案》。
同時(shí)，我國也將加大氫燃料公交車的開發(fā)應(yīng)用力度。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，中國累計(jì)建成的加氫站僅130座，到2035年全國加氫站數(shù)量將超過5000座，基建任務(wù)非常繁重。
三談城市公交車的“住宿”。這些年，政府在給公交車停車場的配套用地上，從規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政?？顒潛苌希冀o予了很大支持。一線城市如北上廣深，公交車的立體多層停車場，比比皆是。但是，還有許多城市，美好規(guī)劃成“一紙空文”。究其原因，一是建設(shè)資金不足，二是城市用地太緊，計(jì)劃趕不上變化，三是住宅小區(qū)或建設(shè)項(xiàng)目配建公交站的標(biāo)準(zhǔn)太低。據(jù)說，新建小區(qū)配備公交場站用地，需以建筑成本價(jià)去向開發(fā)企業(yè)購買，而在老城區(qū)單獨(dú)規(guī)劃新的場站，則需自行征地拆遷，這都超出了公交企業(yè)的資金能力。致使全國各城市公交車流落街頭的現(xiàn)象普遍，至少有三四成的公交車成了“流浪漢”，是公交人的一個(gè)痛點(diǎn)。
當(dāng)下，各地在探索多元開發(fā)“上天入地”停車綜合體模式上，已取得良好效果。如成都的金沙項(xiàng)目，目前是全國最大的公交綜合樞紐站，國內(nèi)外首個(gè)5G智慧公交樞紐綜合體，集快速公交、常規(guī)公交、地鐵軌道交通三大交通體系為一體，形成快+干+支+微+特多級(jí)線網(wǎng)服務(wù)，通過開放式線網(wǎng)配置、通勤大站快線網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、微循環(huán)接駁網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化等手段，實(shí)現(xiàn)公交與軌道互補(bǔ)協(xié)作、一體銜接。通過開發(fā)模式創(chuàng)新，項(xiàng)目實(shí)施，破解公交場站用地不足難題，促進(jìn)土地資源合理利用及城市用地優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)了以公共交通為骨干的城市交通系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)，并帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)，提升沿線產(chǎn)業(yè)價(jià)值。金沙項(xiàng)目通過拓寬融資渠道，促進(jìn)公交服務(wù)多樣化，創(chuàng)新引入“公交上蓋物業(yè)綜合體”理念，結(jié)合公交場站周邊用地，建設(shè)城市綜合體，開創(chuàng)“交通樞紐+商業(yè)中心+開放空間”的全新運(yùn)作模式，是全新概念的以公交交通功能為主導(dǎo)，蘊(yùn)涵多個(gè)不同范疇功能體系，公交換乘與多元功能的共融性與交互性得以真正體現(xiàn)。通過地塊綜合立體化開發(fā)，精準(zhǔn)搭建人才樞紐TOD平臺(tái)，構(gòu)建成都人才園，增加公交體量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值，反哺公交系統(tǒng)。
廣州公交的在建項(xiàng)目，中山八路交通樞紐綜合體，位于荔灣區(qū)中山八路64號(hào)，已于2020年8月動(dòng)工，該項(xiàng)目以公交換乘功能為核心，同樣采用“公交站場+換乘樞紐+社會(huì)停車場”的開發(fā)模式，打造集公交無縫銜接，與便利型商業(yè)功能，及生態(tài)節(jié)能技術(shù)于一體的綜合交通換乘樞紐。主要功能布局：1-3層為公交運(yùn)營、停車，4層為社區(qū)服務(wù)等公建配套設(shè)施，5-6層為公交調(diào)度中心、社會(huì)停車場，地下一層為商業(yè)功能，地下二層與地鐵5號(hào)線、地鐵11號(hào)線站廳層同層無縫換乘，地下三層為小汽車停車、設(shè)備用房等，總建筑面積70494平方米，占地面積為32517平方米，可建設(shè)用地面積16131平方米，計(jì)劃總投資約5.5億元。計(jì)劃于2023年完工。
另外，南昌公交的“場站+物業(yè)”綜合開發(fā)利用，濟(jì)寧公交積極創(chuàng)新公交場站建設(shè)機(jī)制等，都增強(qiáng)了公交車的“安家”力度。
即便如此，因歷史欠賬太多，公交車的“流浪”問題，還有待時(shí)日，才能慢慢解決。如鄭州市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雖已進(jìn)入了快車道：2021年建設(shè)常規(guī)場站17處，綜合開發(fā)場站1處 (前期)，提升改造場站2處 (前期)，搬遷高架橋下公交場站28處；2022—2025年計(jì)劃完成常規(guī)場站建設(shè)17處,綜合開發(fā)場站8處，提升改造場站5處，搬遷高架橋下公交場站10處。就是這樣的速度，也只能是力爭到十四五期末，實(shí)現(xiàn)公交車輛進(jìn)場率100%的工作目標(biāo)，任重道遠(yuǎn)。
最后談城市公交車的“車行”。這些年，公交路權(quán)爭得了優(yōu)先，諸如公交專用道、巴士快速通道（BRT）、智軌、數(shù)軌（沒有鋼軌的有軌電車——基于磁釘數(shù)碼信息導(dǎo)向技術(shù)的iDRT 軌道交通）、有軌電車等。有的城市還在不拓展道路資源的基礎(chǔ)上，采用分時(shí)段的公交專用道，如北京的京通快速路。但有的城市，由于“公交優(yōu)先”的理念不足，執(zhí)行不到位，公交專用道形同虛設(shè)，高峰時(shí)段，專用道不專，社會(huì)車輛混行，體現(xiàn)不了快速便捷的公交優(yōu)勢(shì)，乘客流失便是其中重要因素。只有讓公共交通和私人機(jī)動(dòng)車出行便利性的差異變小，人們才會(huì)更愿意選擇公共交通，才能提升公共交通的出行率，而保障公交路權(quán)，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)最經(jīng)濟(jì)、有效的手段。
“雙碳”目標(biāo)下，明智的公共交通發(fā)展戰(zhàn)略，就是應(yīng)該從根本上解決公交車的“衣食住行”問題，使公交車鮮亮起來、輕量起來，成為城市一道美麗的風(fēng)景線，使公交車充換電方便，讓公交車“車有所居”，以保障公交車暢通無阻地跑起來，真正實(shí)現(xiàn)公共交通“五低”發(fā)展政策，即“低能耗、低污染、低財(cái)政負(fù)擔(dān)、低土地占有、低出行成本”。
綜上所述，公交車的“衣食住行”，是和我們城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)密切相關(guān)。鑒于我國各城市經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)不平衡，政府在執(zhí)行“公交優(yōu)先”的力度上有強(qiáng)弱，要根本解決城市公交車“衣食住行”的后顧之憂，是需要各地政府持續(xù)地高度重視，各地國有交通投資公司不斷地大力支持，各公交公司不懈地努力盡力。如是，大有希望。
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