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上海市中運量公交發展知多少

引言

截至目前為止，上海市共運行4條中運量公交線路，線路總長達到82km。上海市中運量系統作為上海市軌道交通系統的補充系統，解決了上海市地面骨干公交廊道公交出行的問題。71路中運量、松江有軌電車自開通以來，產生公交效益良好。71路中運量將延安路通道公交平均運行速度從13km/h提高至18km/h，工作日日均客流達到5.3萬人次/日；松江有軌電車平均運行速度22km/h，單日最高客流為3.8萬人次。

上海市已發展的中運量效益可觀，五大新城規劃中也已將中運量公交納入了考慮范圍。本篇文章回顧近15年來上海市中運量公交的發展歷程，并從中汲取經驗，為上海新城發展中運量公交提供發展思路。

圖1 上海市中運量公交

一、 上海市中運量發展歷程介紹

2001年，國務院原則批復《上海市城市總體規劃（1999-2020）》，總規中首次提出局域級軌道交通層次概念。自2007年起，上海市開始開展一系列局域線深化研究工作，共可分為三個階段：探索試點階段、宏觀規劃階段、示范建設階段。

1.1 探索試點階段（2007年~2012年）

在探索試點階段，上海市主要完成了張江有軌電車線路的建設。上海張江有軌電車于2007年啟動研究，2010年1月1號通車，是上海市首個現代有軌電車系統。線路全長9.0km，設站15座，作為軌道交通二號線的中運量接駁線。

圖2 張江有軌電車一期工程線路走向圖

與此同時，2008年開始并先后開展了松江、徐匯濱江等有軌電車規劃方案研究，直到現在，松江有軌電車線路已經運營兩座線路，徐匯濱江有軌電車線路也已經研究了多輪方案。

1.2 宏觀規劃階段（2012年~2014年）

2012年起，上海城建院啟動開展關于發展模式、車輛制式選擇、有軌電車布局規劃和推進機制與政策建議等內容，并根據市交通港口局意見進行了修改和完善，形成《上海市現代有軌電車發展規劃研究》成果。最終成果由市交通港口局向時任副市長沈駿匯報，總體明確發展方向，并要求啟動示范工程前期研究。此進程推進了現代有軌電車在上海市的發展， 明確了上海市中運量公交的功能定位、發展規模、系統制式與總體布局：

• 功能定位 ： 中運量公交是上海市公交系統的組成部分，作為軌道交通系統的補充，承擔中運量次要客流走廊的功能，是第二層次的公交體系；
• 應用模式： 上海市中運量公交有三種應用模式 。
• 1）作為中心城軌道交通的補充： 在軌道交通站點覆蓋不足、或者是軌道交通運能不足的客流通道上布設，提高中心城區地面公交的運輸效率；
• 2）作為拓展區公交系統的補強： 完善拓展區公交系統網絡，軌道交通延伸，增加軌道交通線路之間的相互聯系，提高大中運量公交系統服務水平；
• 3）作為新城地區的骨干公交： 在新城地區建立中運量公交網絡，與軌道交通市域線形成骨干公交網絡，從而服務新城地區內部客流，集散軌道交通客流；
• 發展規模： 遠景年，上海中運量公交總體規模需求為800～1150km；中值約為1000km；

圖3 上海市遠景年線網規模測算（線網密度法）

圖4 上海市遠景年線網規模測算（交通需求法）

• 系統制式 ： 綜合分析工程性、交通、環境、經濟等方面，上海市中運量公交，應 重點比選有軌電車和BRT， 其余包括懸掛式單軌和自動導軌在內的制式，其網絡化、安全性、產業化等方面不滿足需求；
• 總體布局： 2014年，上海城建院同上規院研究《上海市中心城區中運量公交線網規劃》，研究了上海市中心城區的中運量網絡；中心城區將形成“六橫七縱”共288公里的中運量線網。

表1 上海市中心城區中運量公交線網規劃

圖5 上海市中心城區中運量公交線網示意圖

1.3 示范建設階段（2014年~至今）

2014年起，上海市加速了中運量公交線路的建設。2014年啟動松江有軌電車、2015年啟動延安路中運量公交、2016年啟動浦江線的建設工作。

圖6 上海市中運量公交落地項目建設時序

• 松江有軌電車一期： 松江有軌電車一期工程包含兩條線路，分別為T1線倉華路站至新橋火車站、線路長度14.854km，共設23座車站；T2線環線線路長度24.973km，共設36車站。線路采用的鋼輪鋼軌有軌電車作為其運營載體；

圖7 松江有軌電車一期線路圖

• 延安路中運量公交： 71路中運量公交全長17.5千米，設置專用路中式站臺24個。線路起于外灘的延安東路，止于閔行區申昆路公交樞紐站。作為上海市中心城第一條正式運營的中運量公交線路，標志著上海以“公交優先+慢行交通”為理念，重新配置路權的決心，解決延安路公交出行需求矛盾；
• 上海地鐵浦江線： 上海地鐵浦江線起于沈杜公路站，途經上海市浦江鎮，共設高架車站6座，是上海建成運營的首條APM軌道交通線。

二、 上海市新城中運量公交發展研究

2.1 規劃要求

• 上海市總體規劃： 2017年，《上海市城市總體規劃（2017-2035）》采納《上海市現代有軌電車發展規劃研究》成果，提出上海市建設1000km局域級軌道交通網絡發展目標，并在嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯、金山、城橋、惠南等城鎮圈構建以中運量軌道和中運量公交等為骨干的局域公交網；

表2 《上海市城市總體規劃（2017-2035）》軌道交通網絡功能層次

• 《上海市新城規劃建設導則》： 2021年3月，上海市新城規劃建設推進協調領導小組辦公室發布的《上海市新城規劃建設導則》明確表示，新城構建以軌道交通（中運量）為主的公共交通體系，強化各種交通方式便捷換乘，完善 以中運量公交和中運量軌道為骨干 的公共交通局域網絡，升級常規公交走廊， 構建內部具有獨立路權的骨干公交系統 ，形成多層次公交服務；

圖8 新城公共交通體系發展模式示意圖

• 《上海市地面公交線網頂層設計》： 上海市中心城范圍內梳理出“20+8”條公交客運通道，網絡總長度約300km，包括成熟型通道20條、需求型通道8條，此類通道中，部分走廊上已建成基本連續的公交專用道。此類通道有做成中運量骨干公交廊道的潛力，如現在北橫通道地面道路“北翟路-長寧路-長壽路-天目西路-海寧路-周家嘴路通道”可以形成第二條上海市中心城區的“71路中運量”線路；

圖9 上海市中心城“20+8”公交客運通道

2.2 中運量公交發展理念

在上海市中心城內，中運量將作為 中心城區軌道交通完善和補充，承擔其覆蓋或能力不足的公交客流走廊。

圖10 上海市中心城中運量公交發展理念

新城中運量公交將作為新城內部的骨干捷運系統，覆蓋近距離的重點鎮與軌道交通站點銜接，引導新城形成公交優先的模式。在“新城－中心區”、“新城－重點鎮－新城”等長距離公交出行，可以通過快速公交的方式進行聯系。

表3 上海市新城中運量公交發展理念

2.3 中運量公交發展建議

• 利用中運量公交提升中心城區窗口的服務品質： 可推進中心城浦西濱江有軌電車的發展，連接徐匯-黃浦-虹口-楊浦-寶山，為游客參觀游玩提供便捷交通方式，形成城市新名片；

圖11 浦西濱江現狀及濱江有軌電車線路規劃圖

• 新城中運量網絡加密： 中運量公交作為新城公共交通的主體，形成“中運量+常規公交”的兩級公交體系，中運量承擔城市主客交通出行、引導城市的發展、提升城市的形象；常規公交則作為公共交通的主體代有軌電車系統集散客流的同時，承擔城市組團內部的交通出行。在此模式下，推進松江有軌電車二期建設規劃，形成松江新城有軌電車網絡；

圖12 松江有軌電車二期建設網絡

• 中運量公交輔助城鄉融合一體化發展： 中運量公交作為城市區域與周邊鄉鎮聯系的主要公交方式，連接城區與周邊主要鄉鎮。在此模式下，可推進上海崇明生態大道有軌電車的建設，形成長40km的快速有軌電車線路，服務沿線區域出行。

圖13 上海崇明生態大道快速有軌電車

致 謝

本篇公眾號文章致謝于十幾年來投身致力于上海市中運量發展的上海城建院各位領導總工、黎冬平博士以及軌道院、規劃交通院同事。