交通運(yùn)輸部在《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中提出在“十二五”期間開展“公交都市”建設(shè)示范工程。截至“十二五”末，在37個城市進(jìn)行了“公交都市”建設(shè)工作。“公交都市”創(chuàng)建城市擁有公共汽電車運(yùn)營車輛28萬標(biāo)臺，占全國總量的45%；開通城市軌道交通線路99條、運(yùn)營線路長度3034km，分別占全國總量的94%和95%；公交專用車道長度達(dá)5052km，占全國總量的59%；年客運(yùn)量375億人次，占全國總量的49%?！肮欢际小笔痉豆こ桃殉蔀橥七M(jìn)落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。
本文回顧并總結(jié)我國“公交都市”建設(shè)經(jīng)驗與成就，分析了我國公共交通行業(yè)當(dāng)前面臨的發(fā)展形勢，提出了我國公共交通行業(yè)在體制機(jī)制、法規(guī)建設(shè)、服務(wù)提升、管理效能、科技創(chuàng)新、監(jiān)管機(jī)制等方面的發(fā)展方向。
1“公交都市”建設(shè)成就
經(jīng)過近5年的發(fā)展，我國“公交都市”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，在城市公交發(fā)展組織保障能力、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力、出行服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新發(fā)展能力和城市綠色出行體系等方面均有長足發(fā)展，顯著增強(qiáng)了公共交通行業(yè)服務(wù)民生和促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。
1.1 發(fā)展組織保障能力得到顯著提升
“公交都市”創(chuàng)建工作的推進(jìn)，進(jìn)一步深化了政府及各部門對公交優(yōu)先發(fā)展的認(rèn)識，逐步由“部門行為”向“政府行為”轉(zhuǎn)變。各城市普遍建立了政府牽頭、各部門協(xié)作的聯(lián)合工作機(jī)制，每年分解任務(wù)，加強(qiáng)督辦考核，確保工作落到實處，城市公交發(fā)展管理機(jī)制更加完善；圍繞公交優(yōu)先發(fā)展理念，加強(qiáng)城市公交法規(guī)制度和政策體系建設(shè)，城市公交發(fā)展頂層設(shè)計加快；部分城市整合發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通管理等部門涉及交通的相關(guān)職責(zé)，建立了“一城一交”的管理體制，綜合交通管理水平得到提升，大交通體制改革逐步推進(jìn)。
1.2 城市公交基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備日趨完善
截至2016年底，全國已有28個城市開通運(yùn)營城市軌道交通線路，城市軌道交通發(fā)展迅速；眾多城市快速公交線路已成網(wǎng)運(yùn)營，快速公交建設(shè)繼續(xù)加快；各城市在重要路段、重點時段積極施劃公交專用道，加快落實公交路權(quán)優(yōu)先，公交專用道建設(shè)逐步完善；城市公交場站建設(shè)投入力度加大，多數(shù)城市實現(xiàn)公共汽電車進(jìn)場率100%，公交場站建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；截至2015年底，全國公共汽電車總數(shù)為56.2萬輛。其中新能源公交車輛8.7萬，同比增長137%；空調(diào)車占比62%，同比增長17%，車輛裝備條件明顯提升，公交出行的舒適性得到進(jìn)一步提升。
1.3 出行服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升
2015年，全國共新增3800多條公共汽電車運(yùn)營線路。北京、上海等城市實現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)公交全覆蓋。江蘇省全面推進(jìn)“鎮(zhèn)村公交”，率先將“行有所乘”納入基本公共服務(wù)體系。青島市出臺了全城公交專項規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民公交服務(wù)均等化，公共交通服務(wù)廣度和深度進(jìn)一步提升。各地依托公交智能化示范工程，加強(qiáng)運(yùn)營數(shù)據(jù)監(jiān)測，優(yōu)化調(diào)度管理，提升服務(wù)精細(xì)化水平。城市自主開發(fā)出行服務(wù)APP或百度地圖、高德地圖等導(dǎo)航軟件接入當(dāng)?shù)貙崟r公交信息，更加方便了公眾出行。全國交通一卡通互聯(lián)互通工作正全力推進(jìn)，已初步實現(xiàn)95個城市互聯(lián)互通，預(yù)計到2017年將有超過100個城市實現(xiàn)全國互聯(lián)互通，城市公交服務(wù)更加精細(xì)化。各地積極探索定制公交、商務(wù)巴士、社區(qū)巴士等特色公交服務(wù)，逐步形成了多層次、差異化的服務(wù)體系，公交服務(wù)更加多元化。
1.4 城市公交創(chuàng)新發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)
各地積極推動以“公共交通為導(dǎo)向”的城市開發(fā)模式，以軌道交通站點、公交樞紐場站為中心，加快城市組團(tuán)的緊湊型開發(fā)，堅持“公交引領(lǐng)城市”的發(fā)展理念逐步得到認(rèn)同；各地主動探索、積極推進(jìn)公交行業(yè)體制改革，研究制定改革方案，逐步改變經(jīng)營者數(shù)量多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、線路重合嚴(yán)重等問題，公交運(yùn)營管理體制得到完善；公交場站土地綜合開發(fā)、政府購買公交服務(wù)一攬子政策、公交政策虧損精準(zhǔn)補(bǔ)貼、老年綜合津貼制度等措施在實踐中創(chuàng)新發(fā)展，扶持公交發(fā)展的政策實現(xiàn)新突破；鼓勵公交企業(yè)在堅持主業(yè)的同時適度發(fā)展副業(yè)，提升“造血”和抗風(fēng)險能力，如鼓勵支持公交企業(yè)借助自身優(yōu)勢在天然氣、汽柴油等能源銷售和場站物業(yè)綜合開發(fā)等方面延伸產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)積極探索公交多元化發(fā)展。
1.5 城市交通綠色出行體系得到推進(jìn)
各地加快新能源公交車輛的推廣應(yīng)用，特別是在國家層面針對新能源公交車建立專項運(yùn)營補(bǔ)貼，為新能源車輛的發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。2015年，全國新增及更換10萬輛公交車中，新能源公交車占比達(dá)65%。同時，積極引導(dǎo)公眾綠色出行，結(jié)合城市自身特點，探索發(fā)展城市公共自行車，加快步行道等慢行系統(tǒng)建設(shè)。
相關(guān)鏈接
滬公網(wǎng)安備31011502010460號
