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3 城市公共交通行業(yè)的發(fā)展方向

經(jīng)過(guò)“公交都市”的創(chuàng)建，各地在城市交通設(shè)施建設(shè)的硬件方面取得了快速發(fā)展，但在行業(yè)治理體系和治理能力建設(shè)軟實(shí)力方面，存在政府與市場(chǎng)邊界不清、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后、信息化治理手段不足、社會(huì)公眾參與度低等突出問(wèn)題，還存在行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高，公交吸引力不強(qiáng)，比較優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制不健全等問(wèn)題，這均提出了公共交通發(fā)展新要求。全面推進(jìn)“公交都市”建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)城市交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國(guó)公共交通行業(yè)未來(lái)發(fā)展的著力方向。

3.1 深化公交體制機(jī)制改革，提升城市交通協(xié)同化發(fā)展能力

3.1.1 深化公交管理體制改革

堅(jiān)持“大交通、大服務(wù)”理念，在積極推進(jìn)“一城一交”管理模式的基礎(chǔ)上，完善跨部門(mén)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)建立規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理一體化的城市公交管理體制。積極探索城市群、都市圈等跨區(qū)域的一體化協(xié)調(diào)管理模式。

3.1.2 深化公交企業(yè)改革

以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提高城市公交服務(wù)效率和能力為目標(biāo)，按照“規(guī)模經(jīng)營(yíng)、適度競(jìng)爭(zhēng)”原則，適度整合城市公交經(jīng)營(yíng)主體，探索實(shí)踐公交企業(yè)市場(chǎng)化改革模式。

3.1.3 深化城市公交運(yùn)行機(jī)制改革

建立政府購(gòu)買(mǎi)城市公交服務(wù)的制度，綜合考慮社會(huì)可承受能力、公共財(cái)政能力、運(yùn)營(yíng)成本、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展等要素，構(gòu)建公交成本票價(jià)制度及其動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。積極推動(dòng)相關(guān)部門(mén)出臺(tái)城市公交土地綜合利用政策，落實(shí)公共交通用地綜合開(kāi)發(fā)策略，節(jié)約集約利用城市公交用地，加強(qiáng)綜合開(kāi)發(fā)利用。

3.1.4 完善城市公交人才培養(yǎng)機(jī)制

建立平等公開(kāi)和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境，加強(qiáng)城市公交管理隊(duì)伍和規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)與培養(yǎng)。加強(qiáng)公共交通從業(yè)人員職業(yè)化教育，構(gòu)建城市公交駕駛員、城市軌道交通從業(yè)人員訂單式培養(yǎng)機(jī)制，擴(kuò)大公共交通專業(yè)化從業(yè)隊(duì)伍，適應(yīng)城市公交發(fā)展的需要。

3.2 加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升城市交通法制化治理能力

以法治思維、法治方式引領(lǐng)和推動(dòng)城市交通發(fā)展。

3.2.1 健全城市交通法規(guī)規(guī)章體系

一方面，積極推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)條例規(guī)章，為城市公交規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、安全和政策扶持等提供法制保障。另一方面，加強(qiáng)指導(dǎo)地方公交立法工作，鼓勵(lì)各地積極制定出臺(tái)符合立法權(quán)限、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的城市公交法規(guī)和規(guī)章。

3.2.2健全城市交通標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

主動(dòng)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要，重點(diǎn)圍繞城市公交、出租汽車、城市軌道交通等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快推進(jìn)城市客運(yùn)行業(yè)急需標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市場(chǎng)主體的規(guī)范和調(diào)節(jié)作用，為行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

3.3 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升多元化公交服務(wù)能力

努力提供具有針對(duì)性、精準(zhǔn)性和靈活性的城市公共交通服務(wù)供給，滿足公眾多樣化、個(gè)性化和多層次的出行需求，提升城市公交吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)。

3.3.1 擴(kuò)大公交服務(wù)廣度和深度，提升出行便利性

科學(xué)地規(guī)劃、調(diào)整城市公交線網(wǎng)，強(qiáng)化不同公共交通方式的融合與銜接，擴(kuò)大覆蓋范圍。

3.3.2 加快建設(shè)城市公交快速通勤系統(tǒng)，提升出行快捷性

加快城市軌道交通和快速公交(BRT)建設(shè)。推進(jìn)都市圈、主要城市群構(gòu)建以城際軌道交通為主骨架的快速通勤系統(tǒng)，推動(dòng)公交專用道連續(xù)成網(wǎng)。

3.3.3 優(yōu)化運(yùn)力配置和換乘環(huán)境，提升出行舒適性

加大城市公交運(yùn)力投放，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)調(diào)度管理，合理提高發(fā)車頻率。著力提高公交車輛裝備的現(xiàn)代化程度，積極推廣應(yīng)用無(wú)障礙化設(shè)施。加強(qiáng)市內(nèi)公交與城市對(duì)外運(yùn)輸方式全方位銜接，提升城市公交集疏運(yùn)效能和換乘便利性。

3.3.4 積極穩(wěn)妥推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展

充分發(fā)揮城市政府對(duì)出租汽車管理的主體作用，加強(qiáng)省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)的督促指導(dǎo)，因地制宜研究制定規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展和推進(jìn)巡游車轉(zhuǎn)型升級(jí)的銜接措施和方案，確保政策盡早落地。

3.3.5 加快完善多元化交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足公眾出行的多樣性需求

豐富和優(yōu)化城市公交服務(wù)模式，鼓勵(lì)開(kāi)行大站快車、區(qū)間車等多種運(yùn)營(yíng)組織形式，積極發(fā)展商務(wù)班車、定制公交、社區(qū)公交、旅游專線等多種服務(wù)。

3.3.6 打造慢行交通系統(tǒng)，積極引導(dǎo)綠色出行

加強(qiáng)步行、自行車交通規(guī)劃和建設(shè)，合理調(diào)控個(gè)體機(jī)動(dòng)車出行需求。

3.4 加快科技創(chuàng)新成果應(yīng)用，提升城市公共交通智能化運(yùn)行能力

3.4.1 深化城市公交智能化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

依托城市公交智能化應(yīng)用示范工程，加快部、省、市聯(lián)動(dòng)的城市公交數(shù)據(jù)資源交換體系與機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)“公交都市”建設(shè)發(fā)展水平的定期評(píng)價(jià)。

3.4.2 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+城市公交”發(fā)展

主動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展的新趨勢(shì)，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)城市交通運(yùn)行的狀態(tài)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)判。

3.4.3 加快推進(jìn)城市交通大數(shù)據(jù)共享與分析

建設(shè)全面、可感知的城市公交大數(shù)據(jù)采集體系，堅(jiān)持用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，推進(jìn)城市公交信息資源的深度開(kāi)發(fā)和綜合利用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)城市交通運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)判，引導(dǎo)公眾便捷、智能出行。

3.5 強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)共治，提高城市公共交通安全保障能力

3.5.1 切實(shí)保障城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全

隨著新型城鎮(zhèn)化和機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的加快，各個(gè)城市對(duì)軌道交通的需求逐步加大。由于發(fā)展速度快、歷史經(jīng)驗(yàn)少、運(yùn)行環(huán)境復(fù)雜、安全風(fēng)險(xiǎn)高，城市軌道交通面臨的安全運(yùn)營(yíng)壓力巨大，急需城市軌道交通行業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。

3.5.2 切實(shí)保障城市公共汽電車客運(yùn)安全

為切實(shí)解決公交司機(jī)工作強(qiáng)度高、工作壓力大、超負(fù)荷工作等實(shí)際問(wèn)題，應(yīng)提高從業(yè)人員待遇。為防止恐怖襲擊、極端事件等在城市公共交通行業(yè)發(fā)生，應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同加強(qiáng)城市公共汽電車安全防范。

3.5.3 密切關(guān)注新能源車輛安全問(wèn)題

從各地新能源公交車運(yùn)營(yíng)情況來(lái)看，目前在電池、電控和電路等方面還存在一定的安全隱患，需要及時(shí)組織排查，重點(diǎn)對(duì)2014年前投入運(yùn)營(yíng)的新能源公交車輛進(jìn)行排查，并要高度重視新能源公交車在雨天、積水區(qū)域的運(yùn)營(yíng)狀況，確保運(yùn)營(yíng)安全。

3.6 全面構(gòu)建社會(huì)治理體系，提升城市公共交通立體化監(jiān)管能力

3.6.1 推進(jìn)公眾參與治理

完善相關(guān)制度和保障措施，拓寬公眾參與渠道，在城市公共交通治理的全過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，積極支持中介組織參與治理，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，齊心協(xié)力推動(dòng)城市公共交通發(fā)展。

3.6.2 合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期

各個(gè)城市的公共交通發(fā)展階段、發(fā)展水平不一，問(wèn)題也各不相同。在改革推進(jìn)過(guò)程中，需要加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)公眾更加理性看待城市公共交通發(fā)展的規(guī)律，積極支持城市政府在市場(chǎng)導(dǎo)向與公共治理中找到平衡點(diǎn)。

3.6.3 加強(qiáng)社會(huì)溝通

要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展和信息傳播方式的深刻變革，以及社會(huì)公眾對(duì)政府工作知情、參與和監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)的新局面，切實(shí)加強(qiáng)信息發(fā)布和政策解讀，對(duì)公眾關(guān)注問(wèn)題及時(shí)有效回應(yīng)，取得社會(huì)公眾的理解和支持。

3.6.4 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用

積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶和支撐作用，加強(qiáng)協(xié)會(huì)服務(wù)和監(jiān)管能力，完善行業(yè)自律機(jī)制，為行業(yè)科學(xué)決策和相關(guān)工作提供良好支撐。

4 結(jié)束語(yǔ)

實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“公交都市”創(chuàng)建，努力實(shí)現(xiàn)城市交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使命光榮、責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。在新的歷史起點(diǎn)上，提供優(yōu)質(zhì)的城市公共交通服務(wù)，便利群眾出行，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到重要的支撐作用，也將為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。