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2 城市公共交通發(fā)展面臨的新要求

公共交通是城市交通中的重要組成部分，對(duì)優(yōu)化城市空間布局、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重要作用?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》[3]進(jìn)一步明確了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及目標(biāo)，對(duì)我國(guó)城市公共交通行業(yè)發(fā)展也提出了新的要求。

2.1 城市公交的保障能力提升的要求

據(jù)測(cè)算，“十三五”末全國(guó)城市公交年出行總量將達(dá)1200億人次左右，年均增速約6%，持續(xù)的需求對(duì)城市公交持續(xù)提升保障能力提出了更高要求。近年來(lái)，我國(guó)城市公交體系有了長(zhǎng)足發(fā)展，但與整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及公眾出行需求相比，城市公交發(fā)展仍處于滯后的局面尚沒(méi)有徹底改變。因此，客觀形勢(shì)要求我們?nèi)媛鋵?shí)城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快提升城市公交保障能力，努力推動(dòng)形成綜合協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、銜接順暢的城市公交優(yōu)先發(fā)展新格局。

2.2 持續(xù)推動(dòng)公交引領(lǐng)城市發(fā)展的要求

“十三五”是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速時(shí)期，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》[4]明確指出，“常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”。未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)每年由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的人口將達(dá)到1500萬(wàn)人左右，城市發(fā)展將由“外延擴(kuò)張式”向“內(nèi)涵提升式”轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，城市交通在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中應(yīng)該準(zhǔn)確定位，做好城市公交前端規(guī)劃，避免末端補(bǔ)救。應(yīng)該將以往城市交通作為配套設(shè)施被動(dòng)適應(yīng)需求，向主動(dòng)引領(lǐng)轉(zhuǎn)變城市空間發(fā)展格局。加大研究力度，探索城市公交導(dǎo)向發(fā)展模式，建立城市公共交通與城市協(xié)同發(fā)展機(jī)制，主動(dòng)引導(dǎo)城市空間布局。

2.3 加快提升城市公交服務(wù)品質(zhì)的要求

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)公眾的消費(fèi)理念、消費(fèi)內(nèi)容和消費(fèi)層次不斷升級(jí)，人民群眾的出行結(jié)構(gòu)、出行需求和出行方式發(fā)生深刻變化，對(duì)城市公共交通的便捷程度、出行的舒適程度以及安全保障水平等服務(wù)品質(zhì)要求不斷提高。要進(jìn)一步加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率”[5]，就是要優(yōu)化公共交通供給結(jié)構(gòu)，提高公交出行服務(wù)質(zhì)量和效率，提升服務(wù)針對(duì)性和精準(zhǔn)性。

2.4 構(gòu)建綠色低碳交通體系，努力推動(dòng)城市交通節(jié)能減排的要求

隨著城鎮(zhèn)化、機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模急劇拉大，居民出行需求迅速增長(zhǎng)，日益嚴(yán)峻的大氣污染狀況和日趨常態(tài)化的城市交通擁堵，已成為城市發(fā)展過(guò)程中普遍面臨的“城市病”。我國(guó)城市面臨的主要問(wèn)題有人口總量大、居住密度高、土地資源匱乏、私人小汽增長(zhǎng)速度快等，空氣治理壓力和城市交通承載能力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。城市交通必須提升綠色低碳發(fā)展能力，充分發(fā)揮公共交通的主體作用，大力發(fā)展低碳、高效、大容量的公共交通系統(tǒng)。

2.5 發(fā)揮城市公交的引領(lǐng)作用，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化的要求

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》[3]作出了推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的部署要求。交通運(yùn)輸部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等11個(gè)部委印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化提升公共服務(wù)水平的指導(dǎo)意見(jiàn)》[6]，強(qiáng)調(diào)因地制宜將城市公共交通服務(wù)延伸覆蓋至農(nóng)村區(qū)域，提升基本公共服務(wù)能力和水平。城市公交是公眾出行的基本及主要方式，需要發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域之間客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)資源融合和服務(wù)銜接，不斷提高公交服務(wù)的廣度和深度，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化，讓城鄉(xiāng)居民共享交通改革發(fā)展成果。