趙靜瑤，碩士，南京市城市與交通規劃設計研究院股份有限公司綜合交通規劃一所副總工程師，主要研究方向：綜合交通戰略、公共交通、綠色交通規劃。
老城區公交站點布局評估與優化方法
原文發表于《交通與運輸》，2020年第4期
0 引言
我國大部分城市尚處于單中心擴張階段，老城區往往是我國城市發展的核心區域 [1-2] ，也是城市功能最為集中的地區 [3] 。隨著機動化與城市化的快速發展，老城區成為交通擁堵的“重災區”，在小汽車“高增長、高集聚、高使用”的三高發展態勢沖擊下，老城區動靜交通矛盾日漸突出，而空間挖潛能力與改造能力有限，其交通基礎設施發展思路亟需轉變，必須把公交優先作為交通品質跨越發展的重要出路。
揚州老城區是揚州古城風貌、名城特色的心臟區域，是揚州的魅力之源，但現狀交通運行狀況堪憂，文昌路、四望亭路、汶河路、淮海路等沿線節點高峰時段飽和度均達到了0.9以上。在國家公交都市創建契機的指引下，老城區作為揚州特色的最佳展示窗口，必須充分響應公交優先發展需求，盡一切可能提高老城公交吸引力，彌合動靜矛盾。公交站點作為公交吸引力提升的落腳點，對于老城區基礎設施與公交服務的提檔升級具有重要作用。本文在深入分析老城區交通特征基礎上，針對老城區“小尺度、窄馬路”、站臺客流擁擠等特點，具體量化公交優先發展目標，提出老城區公交站點的優化方法，構建人性化多指標貫穿老城區公交站點優化與評估全過程，多方位全面提升老城區公交發展水平。
揚州老城區具有密路網、窄馬路的天然道路紋理，適合發展綠色交通。同時，老城區各類用地高度集中，大量干線公交穿城而過，缺乏微支線深入路網設站，公交站點呈現可達性偏低、熱點站點客流飽和等特點 [4-5] 。
1.1
密路網、窄馬路的道路肌理
揚州老城區及周邊區域主次干路網密度相對較高，為4.47km/km 2 。但道路斷面的機動車道數一般為雙向4車道，困難路段僅雙向2車道。與此同時，老城區內部街巷豐富，主要分布在傳統的街區內部，其特點為路窄，道路曲折，線形多變。其中傳統街巷主要解決街區自行車、行人及少量機動車的交通，紅線寬度3.0—6.0m。其余街巷主要解決街區內部自行車和步行交通，紅線一般在3m以下。
1.2
公交站點以步行接駁為主，但整體可達性偏低
揚州老城區范圍內目前共設置31對公交站點（含一個同名站），公交出行以起訖點乘客為主。其中有至少一端出行在老城區內的起訖點出行占總集散量的85%，而僅有15%的出行為老城公交換乘出行，換乘站點主要分布在老城外圍沿線站點，如石塔寺、渡江橋、瘦西湖等站點。老城區公交站點集散步行接駁達到94%，但由于目前公交線路以穿城干線為主，服務車輛以10-12m的大車為主，受制于老城區路網條件，無法深入設站，老城區居民步行到站距離較長，平均達到610m，從各類用地出發步行5min所能達到的平均站點數僅為0.74對。同時，由于商業用地主要分布在主次干路沿線，公交站點對居住用地的覆蓋率明顯低于對商業等用地的覆蓋 [6] 。
1.3
主次干路熱點站臺客流擁擠，車輛列隊嚴重，乘客對候車滿意度較低
汶河路沿線與石塔寺主要站臺服務人數4人/m 2 以上（一般推薦值3-4人/平米），乘客滿意度明顯低于其他站點站臺。老城區平均停靠車輛為1.35輛(現狀公交站臺港灣設置率28.5%，平均停靠位為1個)，主要站點停靠2-3輛公交車，超出站臺能力，導致列隊化。
2 老城區公交站點服務評估指標體系構建
2.1
總體目標與指標選取
以老城區交通現狀特征與公交站點設施現狀癥結為問題導向，以響應老城路網與用地特征為需求導向，明確老城區公交站點布局的目標導向為“樂乘、公平、舒適”。重點實現多層次公交線網均衡發展，充分提高已有站點利用率。加強對現狀站點可達不足地區的覆蓋，實現公交站點加密，充分提高公交站點的可達公平性。同時，為公交乘客提供舒適、人性化的候車環境[7-8] 。
為實現樂乘、公平、舒適的發展目標，重點抽取五個關鍵指標作為老城區公交站點服務評估的指標體系，涵蓋老城區公交化程度、服務覆蓋等整體指標以及站點步行可達性、候車環境等服務指標。
2.2
指標優化目標值設定
指標體系的目標應實現盡可能提高公交站點吸引力的優化目的。具體包括以下以下原則：
（1）整體公交分擔率與站點覆蓋水平需滿足路網承載與規范要求。考慮道路時空資源，綜合計算得到老城區規劃路網容量為15269pcu/h。結合老城區出行需求，根據路網承載力，測算實現老城道路運行環境優良的合理機動化結構。測算結果表明，要實現老城平均飽和度達到優良，近期就需要樹立公交主導型的機動化出行方式結構，其中公交占機動化出行比例達到60%以上，全方式分擔率需要達到15%以上。
（2）響應用地特征，公交站點布局需滿足不同類型用地對公交站點服務的差異化需求，充分提高公交站點的可達公平性。老城區作為揚州中心城區重要的商業、旅游、文化休閑中心，同時也具有較多的住宅區，用地混合度較高。為充分提高公交站點客流與利用率，需要在了解不同類型用地對公交服務的差異需求的基礎上對公交站點布局進行優化。
其中居住區客流以發生量為主，居民在使用公交時重點關注到站的快速可達性與出行方向的便捷需求，這要求公交站盡可能的靠近居民區，并多點分布，如相關住宅區300m范圍內布設多對公交站點。而商業區與旅游區客流以吸引量為主，乘客重點關注到達時的快速離站要求，因此，公交站點與重要商業區、旅游區之間的平均步行距離不宜過長。在重要的換乘點，一站多線的換乘需求要求重點保障換乘客流的組織秩序與安全保障，需要充分挖潛用地條件，盡可能設置集中換乘型公交樞紐。結合老城區公交化水平，老城區公交站點布局應達到公交先進地區的布局水平。
站臺應保障舒適、安全的候車空間，考慮預留。根據規范,公交車滿載按照1m2 站立人數不超過8人計算。軌道交通一般按照1m2 站立人數不超過5人計算。綜合考慮站臺候車心理以及服務預留，建議按照公交車75%滿載率的站立水平來核算站臺候車空間，即站臺1m2 最大服務人數不超過4人。綜上所述，設定老城區公交站點服務評估指標體系的目標值（見表1）。
表1 老城區公交站點服務評估重點指標優化目標值
3 老城區公交線網模式優化
老城密路網、窄馬路的道路肌理決定了公交分擔率要提升，必須轉變現有以穿越性干線公交為主的線網模式。依托老城區客流走廊布局，為充分提高既有站點利用率[9] ，同時加密公交站點，提高公交服務覆蓋，在老城區需要重點構建公交快線-公交干線-公交支線-公交微型巴士四級線網模式結構，其站距相對于揚州中心城區應該適當降低。其中：
公交快線：服務老城與其他片區中心之間的快速可達，服務客流主走廊，平均站距約為600-800m。
公交干線：服務老城與相鄰片區以及老城區內的客流集散點，服務客流次走廊，重點提高客流次走廊的可達性，平均站距約為400-600m。
公交支線、微型巴士：提供老城區內與快線、干線的客流喂給，服務其他走廊，重點彌補服務空白或盲區，其中支線平均站距約為300-400m，微型巴士站距一般小于300m。
4 老城區公交站點布局優化方法
結合指標體系，老城區公交站點布局優化方法具體包括總體規模測算、分區域問題識別、初始優化布局生成、規范校核與布局調整、優化布局評估五步。
4.1
總體規模測算
覆蓋率計算法：結合老城公交站點覆蓋率發展目標，所需公交站點總規模最少約為34對。
客流計算法：結合分擔率水平，老城公交高峰出行起訖需求約為0.9萬人次/h，換乘系數1.2-1.3，站點方向不均衡系數0.7，高峰平均站點吸發人次不變（175人次/h），所需公交站點的總規模在約44-47對。
總體規模：結合公交站點覆蓋率與客流需求，規劃需要在現狀規模基礎上增加約13-16對站點。
4.2
對老城區各地塊公交站點服務存在問題進行分區域差別識別（見表2）。
4.3
微型巴士線網布局
考慮老城道路空間尺度較狹窄，道路容量有限，且部分道路存在改造困難，公交線網應重點補充線型靈活、車型小巧的微型巴士線路，充分提高公交站點服務覆蓋率。其發展目標為提供終端型公交服務，增加公交系統客流。老城區微型巴士應包括以下三類。
區內支線型微型巴士：串聯重要客流集散點，加強既有站點與道路利用效率，提高服務水平。
換乘接駁型微型巴士：串聯景點與部分外圍停車場，引導游客或區外居民在老城區外放棄小汽車，換乘公共交通進入老城。
社區接駁型微型巴士：結合道路條件，盡可能深入社區，增設站點，彌補部分居民公交站點可達性不足的問題，滿足居民通勤、彈性需求。
4.4
初始優化布局生成
在公交站點總量規模與不同客流走廊站距的預控下，結合不同地塊發展要求和現狀站點布局問題，生成老城區公交站點的初始優化布局。其中包括減小站距，增加服務覆蓋而新增的站點10對，主要分布在淮海路、甘泉路、國慶路、泰州路、徐凝門大街等路段。增設以微型巴士形式服務小區域內部出行需求的單向站點14個。
4.5
規范校核與布局調整
根據《城市道路交叉口規劃規范（GB50647-2011）》等相關規范，公交站點應對置設站，應在車輛前進方向迎面錯開30m；設置位置一般設在過交叉口50m以外處，在大城市車輛較多的主干道上，宜設在100 m以外處。同時，針對部分社區可達性較低且道路條件有限無法深入設站，將既有站點盡可能調整至道路出入口附近，提高可達性。結合上述原則，對部分站點進行位置微調，形成最終布局。
4.6
優化布局評估
結合最終優化布局，從公交站點可達性[10] 兩個指標對優化布局進行評估。其中地塊至公交站點的平均步行距離由現狀的610m縮小到300m，地塊步行5min到達站點的對數由現狀的0.74對提高到2對，老城區公交站點布局優化后可達性大幅提升（見圖1）。
圖1 優化布局與效果
4.7
道路改造建議
新增微型巴士公交路線的部分運行道路為街巷，斷面狹窄，尚不能滿足5米或7米小巴或迷你巴士車型雙向通行要求。為保障微型巴士運營及設站條件，對于部分街巷，如石塔南街、南門街、毓賢街、迎春巷、觀風巷、院東街等進行道路改造，建議道路采用單行組織，保留傳統鋪裝，對于有條件的道路，公交站點建議采用外凸式布設形式，保障行人空間。
5 結語
公交站點服務是公交吸引力提升的最終落腳點。老城區作為動靜矛盾突出而空間挖潛能力有限的代表區域，對公交站點布局進行優化應作為公交服務提檔升級的重要抓手。本文深入剖析老城區交通與公交站點設施服務特征，構建包含公交分擔率、覆蓋率整體指標以及多個可達性、站臺空間服務指標體系貫穿評估與優化的全過程，并提出老城區公交站點的六步優化方法，對老城區公交優先發展具有較強的指導意義。
參考文獻：
相關鏈接
滬公網安備31011502010460號
