2020年11月20日，交通運輸部運輸服務(wù)司發(fā)布了《關(guān)于十三屆全國人大三次會議第10139號建議的答復(fù)函》。
答復(fù)函原文如下：
關(guān)于十三屆全國人大三次會議第10139號建議的答復(fù)函
馮冰代表：
您提出的關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通加大對公交的投入和政策支持力度進一步助推城市交通綠色出行的建議收悉。結(jié)合國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部的意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
您在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析了各地政府在落實公交優(yōu)先政策、政府補貼資金、駕駛員流失、公交車通行情況等方面存在的問題，提出了切實落實“公交優(yōu)先”逐年增加財政補貼、科學(xué)合理制訂城市公交發(fā)展規(guī)劃、設(shè)置公交車專用道和信號優(yōu)先系統(tǒng)等政策建議，具有很強的針對性和現(xiàn)實意義。我部對此高度贊同，并將會同有關(guān)部門積極指導(dǎo)地方加以研究借鑒。
《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號）發(fā)布以來，國家確立了城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的戰(zhàn)略，注重城市公共交通的公益屬性，明確了支持城市公共交通發(fā)展的相關(guān)政策措施。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我部會同相關(guān)部門積極加強對地方的指導(dǎo)，推動各地城市公共交通發(fā)展水平穩(wěn)步提升，重點開展了以下工作：
一、積極推進公共交通立法工作。我部頒布施行《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》（交通運輸部令2017年第5號），明確了城市公共汽電車客運服務(wù)的基本制度和規(guī)范要求。研究起草了《城市公共交通條例》，對城市公共交通規(guī)劃編制、設(shè)施建設(shè)、安全監(jiān)管、資金投入等關(guān)鍵制度作出規(guī)定，對政府加大投入、建立補貼補償制度等予以明確。目前，司法部已基本完成審核修改工作，并列入國務(wù)院2020年立法工作計劃，我部將積極推動其盡快出臺。
二、推動完善公共交通優(yōu)先發(fā)展政策。為指導(dǎo)各地科學(xué)編制城市公共交通規(guī)劃，我部制定印發(fā)《城市公共交通規(guī)劃編制指南》，明確了規(guī)劃編制的總體要求、主要內(nèi)容、技術(shù)要點和主要成果等制度規(guī)范。積極推動《中華人民共和國車輛購置稅法》修訂出臺，對城市公交企業(yè)購置的公共汽電車輛實行免征車輛購置稅。協(xié)調(diào)出臺延續(xù)免征公交站場土地使用稅優(yōu)惠等支持政策。聯(lián)合財政部等相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于完善城市公交車成品油價格補助政策 加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》《新能源公交車推廣應(yīng)用考核辦法（試行）》《關(guān)于支持新能源公交車推廣應(yīng)用的通知》，明確加大對新能源公交車購置和運營補貼，開展充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎勵，建立了新能源公交車中央財政補貼政策。研究起草了《關(guān)于加快推進城市公共交通用地綜合開發(fā)的通知》（征求意見稿），擬商請自然資源部等單位推動實施，指導(dǎo)各地實現(xiàn)公共交通用地節(jié)約集約利用，提升公共交通可持續(xù)發(fā)展能力。
三、開展國家公交都市建設(shè)。先后分三批在全國87個城市開展了國家公交都市建設(shè)，覆蓋了直轄市、省會城市、計劃單列市和部分重點地級市，將進一步擴大創(chuàng)建范圍，積極支持中小城市開展創(chuàng)建。我部對綜合客運樞紐、智能公交系統(tǒng)、快速公交運行監(jiān)測系統(tǒng)、清潔能源公交車輛給予了資金和政策支持。各地高度重視創(chuàng)建工作，加大投入，有序推進公交場站、換乘樞紐、公交車專用道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共交通發(fā)展水平得到穩(wěn)步提升，公共交通機動化出行分擔(dān)率持續(xù)提高，公共交通發(fā)展環(huán)境得到明顯改善。
四、加強城市交通擁堵綜合治理。我部認真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，牽頭完成了全國人大常委會“關(guān)于有效治理交通擁堵等‘城市病’”重點督辦建議，會同有關(guān)部門研究起草了綜合治理交通擁堵有關(guān)意見，加快推動城市交通高質(zhì)量發(fā)展。我們將積極推動該意見制定，為各地加強交通擁堵綜合治理提供政策指引。
關(guān)于保障公交駕駛員福利待遇穩(wěn)步提升方面，我部積極會同相關(guān)部門開展工作，努力改善駕駛員職業(yè)生存環(huán)境。人力資源社會保障部認為，城市公共交通企業(yè)普遍實行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，企業(yè)享有內(nèi)部分配自主權(quán)，其職工工資主要由企業(yè)根據(jù)崗位職責(zé)，綜合考慮企業(yè)經(jīng)濟效益、市場工資價位情況等因素，與職工依法協(xié)商確定。2018年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》，明確提出了國有企業(yè)內(nèi)部分配要以崗位價值為依據(jù)，向關(guān)鍵崗位和一線崗位傾斜。人力資源社會保障部已加強指導(dǎo)各地企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控，合理確定和調(diào)整最低工資標準；加強對企業(yè)落實最低工資標準的監(jiān)督檢查，保障低收入職工工資報酬權(quán)益；推進工資集體協(xié)商工作，不斷提高工資集體協(xié)商實效性，以工資集體協(xié)商為主要形式促進企業(yè)健全職工工資正常增長機制。
關(guān)于久欠養(yǎng)老保險基金問題，財政部認為社會保險實行權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則，只有按規(guī)定繳納各項社會保險費才能享受有關(guān)待遇。《社會保險費征繳暫行條例》（國務(wù)院令第259號）明確規(guī)定，參加社會保險的單位和個人應(yīng)按時足額繳納各項社會保險費。社會保險法也規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報、按時足額繳納社會保險費，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。因此，公交公司應(yīng)按規(guī)定及時足額繳納各項社會保險費。對于養(yǎng)老保險欠費，公交公司及其主管部門應(yīng)制定解決方案，及時彌補欠費。人力資源社會保障部認為按照社會保險法規(guī)定，為員工按時足額繳納社會保險費，是用人單位的法定義務(wù)。如果企業(yè)不能按時足額繳納社會保險費，將影響職工辦理退休、領(lǐng)取養(yǎng)老金等切身利益，容易引發(fā)糾紛，產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。因此，城市公共交通公益性企業(yè)應(yīng)得到地方財政部門足額的財政補貼，并及時兌現(xiàn)到位，讓企業(yè)有能力履行繳費義務(wù)，切實維護職工合法權(quán)益。
下一步，結(jié)合您的意見和建議，我部將聯(lián)合相關(guān)部門積極推動《城市公共交通條例》出臺，深化國家公交都市建設(shè)，指導(dǎo)各地深入實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加大各方面的投入，不斷改善公共交通發(fā)展環(huán)境，持續(xù)提升公共交通發(fā)展水平，更好地滿足社會公眾的基本出行需要。
感謝您對交通運輸事業(yè)的關(guān)心和支持。
聯(lián)系單位及電話：交通運輸部運輸服務(wù)司，010-65292794。
交通運輸部
2020年8月26日
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