近期，山東省兩大交通企業(yè)——青島交運(yùn)集團(tuán)和青島公交集團(tuán)由競爭走向競合，成立青島城運(yùn)控股集團(tuán)有限公司，在道路客運(yùn)行業(yè)內(nèi)反響極大。實(shí)際上，道路客運(yùn)企業(yè)和公交企業(yè)資源整合優(yōu)化并非新鮮事，近年來，我國已經(jīng)出現(xiàn)道路客運(yùn)、公交客運(yùn)界限模糊趨于融合的現(xiàn)象，由此推動的城鄉(xiāng)公交一體化已成為道路客運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型抓手之一。
資源重組 客運(yùn)公交加速融合
成都溫江客運(yùn)中心將客運(yùn)班線調(diào)整至溫江公交樞紐站運(yùn)營后，乘客可在溫江公交樞紐站乘坐客運(yùn)班車；江西省撫州市金溪客運(yùn)樞紐站開通金溪至鷹潭市北站城際公交班線后，當(dāng)?shù)匕傩湛沙俗堪雮€小時發(fā)車一次的公交車直達(dá)鷹潭火車站、鷹潭高鐵站。在我國不少城市，道路客運(yùn)和公交客運(yùn)不再“分兵把口”，而是選擇了“握手言和”。
近年來，受高鐵線路持續(xù)擴(kuò)容、私家車增多等因素影響，長途客運(yùn)業(yè)務(wù)日益萎縮，企業(yè)經(jīng)營壓力驟增。在轉(zhuǎn)型實(shí)踐中，不少道路客運(yùn)企業(yè)與公交企業(yè)在旅游客運(yùn)、定制公交、網(wǎng)約車等多個領(lǐng)域業(yè)務(wù)存在著交叉重疊現(xiàn)象，在市場競爭中經(jīng)常“短兵相接”，無法實(shí)現(xiàn)錯位經(jīng)營發(fā)展，客觀上造成了站場和運(yùn)力資源的浪費(fèi)。
另一方面，為尋求轉(zhuǎn)型，不少道路客運(yùn)企業(yè)瞄準(zhǔn)三四線城市群眾的出行需求，將車頭向縣域或更加偏遠(yuǎn)的地區(qū)下沉，但這塊蛋糕也并非想象中的美好。據(jù)河南省禹州市公共交通有限公司總經(jīng)理張曉華介紹，在不少縣城，由于多家企業(yè)并存經(jīng)營，存在爭搶客源的問題。城鄉(xiāng)公交以民營公司或個體戶承包掛靠運(yùn)輸公司的經(jīng)營模式為主，票價較高，存在逢年過節(jié)漲價、發(fā)班時間不固定等現(xiàn)象。
伴隨著市場粗放式發(fā)展帶來的激烈競爭，業(yè)內(nèi)對道路客運(yùn)與公交資源整合的呼聲已持續(xù)多年。據(jù)行業(yè)人士透露，今年疫情暴發(fā)以來，客運(yùn)站運(yùn)營形勢與往年相比更加嚴(yán)峻，“站內(nèi)沒有幾個人，為了省錢，連空調(diào)和電燈都關(guān)掉”“公交車除高峰期外也是空蕩蕩的”“某些地方的農(nóng)村客運(yùn)已經(jīng)跑不下去了，影響了村民的正常出行”。
在這種情況下，高效統(tǒng)籌資源，協(xié)調(diào)農(nóng)村客運(yùn)和城市、城鄉(xiāng)公交客運(yùn)共同發(fā)展十分緊迫。鑒于此，今年下半年以來，各地加速了公共客運(yùn)服務(wù)一體化進(jìn)程。
統(tǒng)籌規(guī)劃 布局“一地一網(wǎng)”
政府頂層設(shè)計對一座城市或一個地區(qū)的公共客運(yùn)發(fā)展起著十分關(guān)鍵的推動作用。為解決城市公共交通、城際客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展不平衡問題，地方交通運(yùn)輸部門積極配套政策，道路客運(yùn)企業(yè)在運(yùn)營模式上進(jìn)行了相關(guān)探索。
禹州市是河南省“萬村通客車提質(zhì)工程”示范縣。為創(chuàng)新城鄉(xiāng)公交發(fā)展模式，禹州市自2015年起印發(fā)了道路客運(yùn)一體化實(shí)施方案、禹州市公共交通公司化改造方案等通知，并緊鑼密鼓地推出《禹州市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化規(guī)劃》等配套措施，并建立科學(xué)規(guī)范的財政補(bǔ)貼體系。與禹州市異曲同工，2015年以來，江西省撫州市出臺了中心城區(qū)公共交通發(fā)展三年行動目標(biāo)、城鄉(xiāng)公交一體化工作方案等，編制全市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃。
在政策扶持下，禹州市國有資本與許昌萬里運(yùn)業(yè)股份有限公司共同組建禹州市公共交通有限公司（簡稱禹州公交），該公司在2019年年底完成對原9家客運(yùn)企業(yè)共560余輛客運(yùn)車輛的改造。“禹州市政府作出‘建立健全公共交通特許經(jīng)營機(jī)制、引入社會資本進(jìn)行公司化改造’的關(guān)鍵性決策，為實(shí)施改造提供了重要保障。”張曉華解釋。
今年以來，撫州市全面加快城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，并走在江西省前列。江西撫州長運(yùn)有限公司（簡稱撫州長運(yùn)）董事長王建仁介紹，自2017年起，該企業(yè)將轉(zhuǎn)型升級的路徑聚焦在發(fā)展城鄉(xiāng)公交上。目前，撫州長運(yùn)已經(jīng)總結(jié)出多種運(yùn)營模式，例如撫州東鄉(xiāng)縣和資溪縣成立了國有城鄉(xiāng)公交公司開展公交運(yùn)營，崇仁縣和南城縣引進(jìn)民營企業(yè)開展公交運(yùn)營，其他縣（區(qū)）均以國有控股的形式對公交運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行管理。
此外，針對農(nóng)村客流量不均衡的實(shí)際，撫州長運(yùn)采取定線、劃片區(qū)運(yùn)營相結(jié)合的方式，靈活調(diào)度安排車輛，切實(shí)滿足百姓出行需求。在客流量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村之間，實(shí)行定線定車運(yùn)行；在偏僻、客流量小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，則安排一車多線，定時、定點(diǎn)發(fā)車，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都有農(nóng)村客車運(yùn)行，有效提高了農(nóng)村客運(yùn)資源配置的效率和車輛運(yùn)行效率。
滿足民生需求 社會經(jīng)濟(jì)效益雙贏
“現(xiàn)在6時30分就有進(jìn)城的公交車，班次比原來更穩(wěn)定、票價更便宜、出行更安全，也更加方便了。”撫州樂安縣金竹畬族鄉(xiāng)徐莊村村民陳國榮說。
據(jù)悉，今年6月以來，撫州長運(yùn)欣達(dá)公共交通有限公司對原有45條客運(yùn)班線重新進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，開通鎮(zhèn)村公交線路11條、城鄉(xiāng)公交線路29條、預(yù)約響應(yīng)班線4條。城際、城鄉(xiāng)公交的開通，解決了原來農(nóng)村私營客運(yùn)班線客車少、票價貴的問題，目前樂安城際、城鄉(xiāng)公交車每隔30分鐘按時按班發(fā)車，票價從最高的20元降至10元，平均降幅達(dá)50%。
開通城際、鎮(zhèn)村公交車僅僅是開始，如何讓車輛變得更加智慧、讓旅客出行更加便利、讓運(yùn)營衍生更多的增值價值，是道路客運(yùn)企業(yè)緊接著需要思考的事情。
為此，樂安縣于2019年年底全面上線了公交車掃碼乘車功能。“為提升出行服務(wù)水平，除零錢、公交卡、銀行卡外，旅客還可選擇支付寶掃碼、微信掃碼以及銀聯(lián)云閃付等多種移動支付方式乘車。”撫州長運(yùn)樂安縣欣達(dá)公共交通有限公司副經(jīng)理康軍介紹。
今年以來，禹州公交建設(shè)智能化信息服務(wù)中心，推進(jìn)公交運(yùn)營調(diào)度管理的現(xiàn)代化、實(shí)時化和信息化。依托公交智能調(diào)度管理系統(tǒng)，禹州公交開發(fā)“禹州行”手機(jī)客戶端，提供出行信息發(fā)布、公交線路查詢、定制公交等服務(wù)，為乘客提供實(shí)時、準(zhǔn)確的車輛到站預(yù)報信息。
據(jù)統(tǒng)計，目前禹州公交運(yùn)營線網(wǎng)總里程達(dá)1060公里，覆蓋全市城區(qū)及各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和600多個建制村，構(gòu)建了布局合理、銜接順暢的市、鄉(xiāng)、村三級公交網(wǎng)絡(luò)。“結(jié)合完善的線網(wǎng)體系，以禹州市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為契機(jī)，我們依托神垕古鎮(zhèn)、鳩山大紅寨景區(qū)、無梁周定王陵等旅游資源，開通了旅游專線公交，將繼續(xù)探索‘公交+旅游’模式。”張曉華說。
樂安縣流坑古村有“千古第一村”之稱，保存著大量傳統(tǒng)建筑與遺址。“結(jié)合樂安豐富的旅游資源，我們下一步也打算與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行溝通協(xié)商，早日開通旅游直通車，讓城鄉(xiāng)公交發(fā)揮更大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。”康軍介紹。
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