2025年，城市公共交通分會組織開展“2025年度城市公交行業優秀管理者”專訪活動。深度對話了七家優秀公交企業領導，宣傳新時代公交榜樣人物，展示各公交企業近些年的發展方向、經營管理特色、綠色智慧出行、實現高質量發展的具體實踐及成效。讓更多的公交同仁、社會人士了解城市公共交通行業的發展現狀和未來趨勢，為公交同仁提供相互學習和借鑒經驗的機會，推動整個行業的進步和發展。
本期，城市公共交通分會專訪了鹽城市公共交通有限公司黨委書記、董事長廖杭軍，就鹽城公交的改革實踐進行深入交流。
錨定精品公交發展策略建設人民滿意品質公交——訪鹽城市公共交通有限公司黨委書記、董事長廖杭軍
企業基本情況：
鹽城公交成立于1977年9月，2019年12月完成公司制改制，是鹽城市唯一從事城市公交客運的市屬國有二檔企業，主要負責鹽城市大市區鹽都區、亭湖區、鹽城經濟開發區、鹽南新區以及部分毗鄰縣（區）重點鎮城鄉公交客運運營。公司下設7個直屬分公司、3家子（控、參股）公司、9個機關職能部室。
截至2024年12月底，公司擁有職工2345人（含SRT公司），駕駛員1505人，占比約64%。擁有SRT線路1條，公交線路170條，線路長度3697公里，其中BRT線路17條，線路長度370公里。擁有運營車輛1239輛，新能源、清潔能源車占比達92%。場站51座，總面積達590.45畝，年營運里程超7800萬公里，每天承擔著近30萬人次的出行。
A城市公共交通分會：作為全國中小城市公交改革的標桿，您覺得鹽城公交的差異化競爭力體現在哪些方面？
Q廖杭軍：在我看來，鹽城公交的差異化競爭力主要體現在以下幾個方面。
一是規劃了科學合理的公交線網體系。我們在2020年4月，編制了《鹽城市BRT 系統及公交線網協同優化總體設計》，系統制定了公交快速走廊建設計劃，形成“城市客流主走廊、城市客流次走廊、市域客流走廊”的“三縱四橫五環”三級公交快速廊道總體框架，和以“一中心六樞紐”為核心的城鄉區域公交換乘中心體系，實現大市區城鄉公交、毗鄰縣區重點鎮市際公交、周邊市縣市域公交與SRT\BRT網絡的一體化無縫銜接，構建了層次分明、功能完備、一體銜接、城鄉統籌的“主線+環線+支線”快速公交服務體系。按照《總體設計》規劃，相繼實施了高架地面系統BRT環線項目、解放路開放大道BRT站臺改造出新工程、新都路開放大道BRT廊道建設項目，形成了以“兩縱兩橫”的井字型SRT/BRT主廊道為核心的“三縱四橫五環”市區BRT系統，并開通6條市際公交線路。目前，新一輪的《鹽城市公交線網優化實施方案》基本行成。
圖 鹽城BRT站臺及SRT營運車輛
二是運營國內首個超級虛擬軌道快運系統（SRT）。2021年4月，我們聯合中車株機公司開通了國內首個、具有鹽城特色的超級虛擬軌道快運系統SRT。經過三年多的運行，在車輛制造工藝方面，驗證了所采用多項先進技術的安全穩定；在運營模式方面，創新實踐了SRT與BRT、普通公交在“同一廊道、同一站臺、同一平臺”高效集約的融合發展；在基建標準方面，與行業主管部門共同參與編制超級虛擬軌道交通施工驗收的省標規范。在創新城市交通新載體，打造城市公交新模式方面做了一些有益嘗試。鹽城市BRT/SRT中運量公交建設工程獲得第二十屆中國土木工程詹天佑獎。目前，我們正配合行業主管部門啟動SRT3.0運營功能，將結合城市客流走向和老城區煥新工程的實施，充分發揮SRT大容量載客和營運線路可以按需即時調整的特點優勢，推動SRT線路的進一步深化優化，在服務市民需求、拉動旅游經濟、推動產業發展、提升城市能級方面發揮新的更大作用。SRT線路建成后，已陸續接待韓國、瑞士、馬來西亞、印尼、塞爾維亞、香港等多個國家和地區，國內30多個城市政府部門、行業學會、企業的現場考察。SRT項目作為鹽城與中車株機合力打造的新基建產業，以其獨特的優勢為城市交通豐富了一種創新解決方案。
圖 “天貓養車”公交店
三是全面開拓“公交經濟”。近年來，我們堅持圍繞“安全、服務、效益”三駕馬車，實施“一主多元”發展戰略，聚焦主責主業，深耕“公交經濟”，持續提升公交安全服務水平和企業經濟效益。我們大力拓展定制公交，定制收入已趕超線路營收；攜手明日傳媒，組建混合制廣告公司，打造“公交廣告”經營新形態，廣告經營質效位居行業前列；與順豐深化合作“公交物流”；線上線下集約化運營“天貓養車”公交店，經營態勢穩健向好，目前正在籌建三店；合作開發“微商業”站臺經濟，引進自助售賣機入駐BRT站臺和場站。與央企合作建設“光儲充”一體化利用綠能項目，有望年底投產，預計年發電量達1000萬度，在節約自身用電成本的同時，增加了場站租金和售電收益。“公交+定制”“公交+廣告”“公交+維修”“公交+物流”“公交+商業”等新業態、新模式在市場競爭中穩步前行。自2023年起，連續兩年總營收超過疫情前2019年水平，定制公交收入和三產收入分別較2019年增長336.7%、358.2%。
A城市公共交通分會：近年來，鹽城公交在推進企業數字化轉型過程中，采取了哪些創新措施？
Q廖杭軍：近年來，我們在智慧公交建設主要做了以下工作：一是建成公交調度指揮中心（監管中心），整合資源搭建安全監管平臺、營運調度平臺，研發票務系統。“兩平臺一系統”已成為公司安全生產、營運服務的重要抓手。二是拓展多元移動支付方式，在傳統的投幣、刷卡等基礎上，全面支持支付寶、微信、云閃付、“移動小藍卡”等移動支付功能。三是研發“實時公交”，接入“我的鹽城”APP、智慧電子站牌等載體，助力市民智慧出行。三是全面推廣應用智能公交電子站牌，在105座BRT站臺和83座常規公交站臺設置了電子站牌，在其余70%的常規公交站臺設置了可以查詢公交車實時信息的“碼上到”微電子站牌，為市民提供更加便捷、智慧的公共出行信息服務。
圖 公交調度指揮中心（監管中心）實景
A城市公共交通分會：請您介紹一下鹽城公交如何通過大數據、物聯網等技術優化線路規劃、提升運營效率、提高運營安全水平？
Q廖杭軍：近年來，針對公交行業發展現狀，我們已經或正在開展的一些舉措有：
一是在營運調度方面。研發了公交廊道調度系統。為提高公交的到站準點率，克服運營車輛“頭尾銜接”和“大間隔”問題，我們研發了同路段多線路實時調度干預模塊（廊道調度系統），并獲得了國家專利。其基本功能是以某條主干道為斷面，集中實時顯示在此道路上運行的不同線路車輛，后臺調度人員可根據廊道調度圖對不同線路車輛進行實時調度，讓車輛保持均勻間隔，提高運行效率，提升乘客滿意度。該系統的運用也是實現SRT與BRT、常規公交融合運營的重要支撐，目前已部署10條道路。
二是在安全管控方面。為強化對駕駛員生理心理的事前事中管控，我們在2條線路駕駛員試行2年多的基礎上，正在全面實施身心健康監測手環系統，項目建成后，公交運營安全“五要素”將補齊“人”的要素中的最后一塊短板。
三是在線路優化方面。一是推動商業化量化考核優化線路工作。面臨公交線路客流下行的客觀現狀和亟需提高公交運營質效的內外壓力，我們在立足自身運用大數據、深入一線“兩問一宣”（問需于民、問計于民、宣介公交）活動，持續不斷優化線路的基礎上，正與第三方專業機構（如上海“數知夢”、青島海信）開展試點合作，常態化、商業化推動低質低效線路的優化工作。通過將公交業務架構與新型互聯網技術體系架構相融合，以云計算、大數據、移動互聯網、人工智能等新型互聯網數據技術為根基，建設基礎數據服務平臺、客流分析服務平臺、線網分析服務平臺、云公交系統，融合創新優化公交線路、平衡客流運力、降低運營成本。并以線路優化前后的量化考核指標來判定優化效果，按公交降本增效實績來給付專業機構收益。二是校企合作開發公交運營仿真模型。與東南大學交通學院合作開發運營線路感知、評估、優化模型，綜合利用人工智能和大數據，結合線路影響因素，自動形成和展現最優建議方案。對公交線路運營質效和優化效果的判斷由事中事后走向事前。
A城市公共交通分會：綠色出行是可持續發展的重要組成部分，而公共交通作為綠色出行的核心方式之一，在推動城市可持續發展中發揮著關鍵作用。請您談一談，鹽城公交目前綠色建設應用情況。
Q廖杭軍：從營運車輛方面：目前鹽城公交在線營運車輛中，新能源車輛占比超過90%，我們自2019年起新增純電動公交車650輛，其中5.99米小型化的公交車66輛。現有充電樁217根，大部分為第三方投資建設。在構建綠色出行生態方面，早在2020年，我市對“公交+慢行”這個課題進行了研究并逐步實施到位，目前在市區大部分的BRT站臺附近均劃設了非機動車停車位，設置了綠色步道，方便乘客下了公交車就能騎上自行車、電瓶車，邁上健身道。公交+其他慢行方式的綠色出行生態基本構成。
圖 新能源車輛
A城市公共交通分會：隨著社會經濟的發展，大眾的個性化需求也在不斷增長，傳統的公共交通已不能滿足大眾的出行需求。針對這一現象，鹽城公交推出了哪些舉措來提升乘客滿意度？
Q廖杭軍：近年來，我們不斷推出特色定制公交服務，“公交+”內涵持續豐富。目前開通11所學校定制公交專線，每天開行44輛、服務學生約6000人次，自開通以來，已安全營運120萬公里，服務學生250余萬人次，減輕了家長接送負擔、保障了學生通學安全、緩解了校園周邊道路擁堵，同時也為公交創造了效益，為政府贏得了口碑。鹽城校園定制公交的開通，為省內公交行業提供了借鑒，蘇州、無錫、淮安等地先后來鹽考察學習校園定制公交運營模式，并迅速推動校園定制公交在當地推廣，實現了社會效益、經濟效益的多贏。我們試行“點呼”公交，為群眾開展“點對點”預約公交服務。乘客可通過手機APP或呼叫公交服務熱線電話，在服務區域內選擇預約乘車時間地點，系統根據需求實時智能調車輛、動態規劃線路，即有效降低公交車的無效空駛，又保障乘客的需要。此外，基于公交主業延伸的公交婚車、汽車后市場、場站經濟等特色化業務也多點開花。在適老化改造方面，大市區核心區域505座公交候車亭進行了無障礙改造，共有低地板及低入口公交車605輛，60輛公交車增配了無障礙輪椅過渡踏板，增設輪椅停放專區，贏得廣大市民贊譽。
圖 公交婚車圖
圖 無障礙服務
同時，我們建立了“月+年”的常態化量化考核機制，在月度績效考核中突出對趟次率、準點率、服務質量等方面的考核，以嚴的考核推動服務品質持續提升。我們開展了每月一主題的服務品質提升專項行動，強化職工服務意識，提升整體服務水平。比如，針對大多數老年人不會使用智能手機查詢實時公交的特點，自2023年開始，我們全面在62條運營間隔較大、客流量較小的線路推廣“準點公交”，車輛到站時間誤差基本控制在±2分鐘以內，讓每位乘客享受地鐵般的“掐點”出行體驗。
圖 鹽城公交10準點線路站牌圖示
A城市公共交通分會：請您簡要談談，鹽城公交未來的發展規劃。
Q廖杭軍：未來，鹽城公交將不斷豐富和完善“精品公交”發展策略內涵，抓住“雙碳”機遇，一方面要大力推動更新新能源公交車，并客觀思考公交與其他城市交通工具、慢行出行方式的相互銜接，打造立體式、全覆蓋的綠色出行體系。另一方面要提高公交運營效率。將人工智能與現有數字化平臺創新融合，推進公交行業數字化轉型，加大供給側改革力度，增加有效供給，減少無效投入，發展市場經濟，實現公交可持續高質量發展。
滬公網安備31011502010460號
